Решение № 6634 по адм. д. № 12622/2025 г. на АССГ

РЕШЕНИЕ № 6634 гр.

София, 18.02.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - СОФИЯ-ГРАД, Второ отделение 50 състав, в публично заседание на 27.01.2026 г. в следния състав:

СЪДИЯ:

Мария Бойкинова при участието на секретаря Ива Лещарова, като разгледа дело номер 12622 по описа за 2025 година докладвано от съдията, и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административно-процесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 40, ал. 2 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ).

Образувано е по жалба на Д.

С.

Н., чрез адв.

М.

Ш., срещу решение № 93-00-86/13.11.2025 г. на главния секретар на Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ за предоставяне на обществена информация по заявление с вх. № 93-00-86/30.10.2025 г.

В жалбата се твърди, че оспореното решение съдържа сериозни вътрешни противоречия до степен, че същото е неразбираемо, тъй като в мотивите се посочва, че исканата информация се предоставя, а в диспозитива, че обществената информация не се поддържа във вида и обема, посочени в заявлението, поради което същата не може да бъде предоставена.

Сочи се, че посочените по-горе пороци са толкова съществени, че обуславят нищожността на оспореното решение.

Твърди се, че поисканата информация е с цел да се проследи, дали и в какви срокове Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ извършва контрол за спазване на правата на пациентите и да контролира качеството на медицинското обслужване.

Твърди се, че след като информацията се съхранява следва да бъде предоставена.

В подкрепа на този извод се сочи, че съгласно чл. 17, ал. 1-3 от Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ всички документи се регистрират в автоматизирана информационна система, като се отбелязва датата на получаването.

Искането към съда е да се отмени решението като незаконосъобразно.

Претендират се сторените по делото разноски за държавна такса.

Ответникът - Главният секретар на Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ в съпроводителното писмо, с което на основание чл. 152, ал. 2Чл. 152. ⚖️ Практика (36) (1) Жалбата или протестът се подава чрез органа, издал оспорвания акт. (2) (Изм. - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 01.07.2026 г.) В тридневен срок от изтичането на сроковете за оспорване от останалите лица органът изпраща жалбата или протеста заедно с електронната преписка по издаването на акта в цялост на съда, като уведомява подателя за това. (3) (Изм. - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 01.07.2026 г.) Органът е длъжен да приложи към преписката придружително писмо, съставено като електронен документ, който съдържа: 1. точно описание на документите по преписката по реда на постъпването им; 2. списък на страните в производството по издаване на административния акт с посочване на адресите, на които те последно са били призовани. (4) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 01.07.2026 г.) Органът изпраща преписката и писмото на хартиен носител само ако е предвидено в закон или при технологична невъзможност за изпращането им по електронен път, за което уведомява съда, като изрично посочва основанията за това. (5) (Предишна ал. 4, изм. - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 01.07.2026 г.) Ако органът не изпълни задълженията си по ал. 1 - 4, съдът изисква преписката служебно въз основа на копие от жалбата или протеста. Страни АПК е изпратил административната преписка изразява становище за неоснователност на жалбата.

В съдебно заседание, редовно призован, се представлява от гл. юрк.

П. и гл. юрк.

Ф., които оспорват жалбата като неоснователна и молят същата да бъде оставена без уважение.

Съдът, след като прецени доводите на страните и представените писмени доказателства, приема следното от фактическа и правна страна:

Административното производство е образувано въз основа на подадено заявление с вх. № 93-0086/30.10.2025 г. от Д.

Н. до Изпълнителна агенция „Медицински надзор“, с което се иска допълнение на предоставената с предходно решение информация по ЗДОИ, като се предостави справка за подадените сигнали за периода на заявлението, която да съдържа:
1.

Входящ номер/дата на сигнала/жалбата, номер/дата на съответната заповед за назначаване на проверка, период на извършване на проверката, дата на изпращане на уведомление за резултата от проверката до сигналоподателя.
2.

Същото и за комплексните оценки –входящ номер/дата на входиране на преписката, име на лечебното заведение, дата на издадената комплексна оценка.

Видно от решение с рег. № 93-00-86/13.11.2025 г. на главния секретар на Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ с изричен диспозитив се предоставя исканата обществена информация на заявителя.

Същевременно в решението е посочено, че с него се информира заявителя, че исканата информация не се поддържа във вида и обема, посочени в заявлението, поради което същата не може да бъде предоставена.

Жалбата е процесуално допустима, като подадена в срока по чл. 149, ал. 1Чл. 149. ⚖️ Практика (34) (1) Административните актове могат да се оспорят в 14-дневен срок от съобщаването им. (2) (Изм. - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 03.09.2025 г.) Мълчаливият отказ или мълчаливото съгласие може да се оспори в двумесечен срок от изтичането на срока, в който административният орган е бил длъжен да се произнесе. (3) Когато актът, мълчаливият отказ или мълчаливото съгласие са били оспорени по административен ред, срокът по ал. 1, съответно по ал. 2, започва да тече от съобщението, че по-горестоящият административен орган се е произнесъл с решение, а ако органът не се е произнесъл - от крайната дата, на която е следвало да се произнесе. (4) Когато прокурорът не е участвал в административното производство, той може да оспори акта до един месец от издаването му. (5) Административните актове могат да се оспорят с искане за обявяване на нищожността им без ограничение във времето. Форма и съдържание на жалбата и протеста АПК, от лице с правен интерес по смисъла на чл. 147, ал. 1Чл. 147. ⚖️ Практика (25) (1) Право да оспорват административния акт имат гражданите и организациите, чиито права, свободи или законни интереси са нарушени или застрашени от него или за които той поражда задължения. (2) Прокурорът може да подаде протест срещу акта в случаите по АПК и против акт подлежащ на съдебно оспорване, доколкото с оспореното решение не се предоставя исканата обществена информация.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

Решението е издадено от компетентен орган по смисъла на чл. 3, ал. 2, т. 1Чл. 3. ⚖️ Практика (31) (1) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага за достъп до обществената информация, която се създава или се съхранява от държавните органи, техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република България, наричани по-нататък "органите". (2) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага и за достъп до обществена информация, която се създава и съхранява от: 1. публичноправни субекти, различни от тези по ал. 1, включително публичноправните организации; 2. физически и юридически лица само относно извършвана от тях дейност, финансирана със средства от консолидирания държавен бюджет и средства от фондове на Европейския съюз или предоставени от Европейския съюз по проекти и програми. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) (4) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) Задължени субекти за предоставяне на информация от обществения сектор за повторно използване ЗДОИ.

Спазена е законоустановената писмена форма.

Съдът намира, че решението е издадено в нарушение на материалния закон, като съображенията за това са следните:

Правото да се търси и получава информация е конституционно признато в чл. 41, ал. 1 и ал. 2 от Конституцията на Република България, като един от правните способи за упражняване на правото на достъп до информация е регламентиран в ЗДОИ.

Съгласно чл. 4, ал. 1Чл. 4. ⚖️ Практика (16) (1) Всеки гражданин на Република България има право на достъп до обществена информация при условията и по реда, определени в този закон, освен ако в друг закон е предвиден специален ред за търсене, получаване и разпространяване на такава информация. (2) В Република България чужденците и лицата без гражданство се ползват с правото по ал. 1. (3) От правото по ал. 1 се ползват и всички юридически лица. (4) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г.) Лицата по ал. 1, 2 и 3 имат право на повторно използване на информация от обществения сектор. Осъществяване на правото на достъп до обществена информация и повторно използване на информация от обществения сектор (Загл. изм. - ДВ, бр. 49 от 2007 г.) ЗДОИ всеки гражданин на Република България има право на достъп до обществена информация при условията и по реда, определени в този, освен ако в друг закон е предвиден специален ред за търсене, получаване и разпространяване на такава информация.

Съответно, в разпоредбата на чл. 2, ал. 1Чл. 2. ⚖️ Практика (13) (1) Обществена информация по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. (2) Информацията по ал. 1 е обществена независимо от вида на нейния материален носител. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Информация от обществения сектор е всяка информация, обективирана върху материален носител, включително съхранена като документ, звукозапис или видеозапис, и събрана или създадена от организация от обществения сектор. (4) (Нова - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г. (*)) Информацията по ал. 3 се поддържа и в електронен вид. (5) (Изм. - ДВ, бр. 1 от 2002 г., в сила от 01.01.2002 г., предишна ал. 3 - ДВ, бр. 49 от 2007 г., предишна ал. 4 - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Този закон не се прилага за достъпа до лични данни. Повторно използване на информация от обществения сектор ЗДОИ обществената информация по смисъла на този закон е дефинирана като всяка информация, свързана с обществения живот в Република България, даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти.

Съгласно чл. 9, ал. 1Чл. 9. ⚖️ Практика (3) (1) Обществената информация, създавана и съхранявана от органите и техните администрации, е официална и служебна. (2) (Изм. - ДВ, бр. 45 от 2002 г.) В случаите, предвидени със закон, определена официална или служебна информация може да бъде обявена за класифицирана информация, представляваща държавна или служебна тайна. Официална обществена информация ЗДОИ, обществената информация, създавана и съхранявана от органите и техните администрации, е официална и служебна.

Официална е информацията, която се съдържа в актовете на държавните органи и на органите на местното самоуправление при осъществяване на техните правомощия - чл. 10Чл. 10. ⚖️ Практика (1) Официална е информацията, която се съдържа в актовете на държавните органи и на органите на местното самоуправление при осъществяване на техните правомощия. Служебна обществена информация ЗДОИ.

Служебна е информацията, която се събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на органите и на техните администрации - чл. 11Чл. 11. ⚖️ Практика (7) Служебна е информацията, която се събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на органите и на техните администрации. Глава втора. ДОСТЪП ДО ОБЩЕСТВЕНА ИНФОРМАЦИЯ Раздел I. Достъп до официална и служебна обществена информация Достъп до официална обществена информация ЗДОИ.

Не се спори между страните, че Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ (ИАМН) е задължен субект по смисъла на чл. 3, ал. 1Чл. 3. ⚖️ Практика (31) (1) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага за достъп до обществената информация, която се създава или се съхранява от държавните органи, техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република България, наричани по-нататък "органите". (2) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага и за достъп до обществена информация, която се създава и съхранява от: 1. публичноправни субекти, различни от тези по ал. 1, включително публичноправните организации; 2. физически и юридически лица само относно извършвана от тях дейност, финансирана със средства от консолидирания държавен бюджет и средства от фондове на Европейския съюз или предоставени от Европейския съюз по проекти и програми. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) (4) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) Задължени субекти за предоставяне на информация от обществения сектор за повторно използване ЗДОИ.

Безспорно е също така, че поисканата със заявлението информация е обществена и служебна по вид, създадена и съхранявана от задължения субект във връзка с осъществяване на правомощията му да извършва проверки за организацията на медицинската помощ в лечебните заведения с изискванията на Закона за лечебните заведения, Закона за здравето и подзаконовите нормативни актове по тяхното прилагане, проверки за спазване на правата на пациентите, за спазване на утвърдените медицински стандарти в лечебните заведения, да извършва проверки за начина на разходване на средствата, предоставени от държавния бюджет и други.

Следователно поисканата информация е свързана с обществения живот и е от такова естество и характер, така че заявителя да може да си състави собствено мнение за работата на ИАМН като контролен орган в областта на здравното обслужване и медицинската помощ.

Съдът не споделя изводите на административния орган, че след като информацията не се поддържа във вида и обема, посочени в заявлението, тоест под формата на справка, не следва да бъде предоставена, доколкото не съществува задължение за органа да обобщава и обработва информацията по определени от заявителя критерии.

Това е така, тъй като безспорно се установява по делото, че поисканата обществена информация се съхранява от задължения по ЗДОИ субект и доколкото в решението не се сочат основания за отказ по чл. 37Чл. 37. ⚖️ Практика (13) (Изм. - ДВ, бр. 45 от 2002 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) (1) Основание за отказ от предоставяне на достъп до обществена информация е налице, когато: 1. исканата информация е класифицирана информация или друга защитена тайна в случаите, предвидени със закон, както и в случаите по чл. 13, ал. 2; 2. (изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) достъпът засяга интересите на трето лице и то изрично е отказало предоставяне на исканата обществена информация, освен в случаите на надделяващ обществен интерес; 3. исканата обществена информация е предоставена на заявителя през предходните 6 месеца. (2) В случаите по ал. 1 се предоставя частичен достъп само до онази част от информацията, достъпът до която не е ограничен. Съдържание на решението за отказ за предоставяне на достъп ЗДОИ, не са налице законови основания за непредоставянето й.

В случай че органът бъде затруднен да предостави информацията под формата на справка, то няма пречки да я предостави във вида, в който се съхранява информацията.

За пълнота на изложеното следва да се отбележи, че разпоредбата на чл. 27Чл. 27. ⚖️ Практика (1) (1) Органите са длъжни да се съобразят с предпочитаната форма за предоставяне на достъп до обществена информация, освен в случаите, когато: 1. за нея няма техническа възможност; 2. е свързана с необосновано увеличаване на разходите по предоставянето; 3. води до възможност за неправомерна обработка на тази информация или до нарушаване на авторски права; 4. (нова - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) е заявена чрез платформата за достъп до обществена информация. (2) (Изм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) В случаите по ал. 1, т. 1 - 3 достъп до информацията се предоставя във форма, която се определя от съответния орган, а в случаите по ал. 1, т. 4 - чрез публикуване на платформата за достъп до обществена информация. Раздел II. Разглеждане на заявленията и предоставяне на достъп до обществена информация Разглеждане на заявленията за достъп ЗДОИ предоставя правото на органа да ОПРЕДЕЛИ: сам формата, в която да предостави информацията и да не се съобрази с предпочетената от заявителя форма.

По изложените съображения съдът намира, че оспореният административен акт е незаконосъобразен, доколкото не са налице предпоставките по чл. 37Чл. 37. ⚖️ Практика (13) (Изм. - ДВ, бр. 45 от 2002 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) (1) Основание за отказ от предоставяне на достъп до обществена информация е налице, когато: 1. исканата информация е класифицирана информация или друга защитена тайна в случаите, предвидени със закон, както и в случаите по чл. 13, ал. 2; 2. (изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) достъпът засяга интересите на трето лице и то изрично е отказало предоставяне на исканата обществена информация, освен в случаите на надделяващ обществен интерес; 3. исканата обществена информация е предоставена на заявителя през предходните 6 месеца. (2) В случаите по ал. 1 се предоставя частичен достъп само до онази част от информацията, достъпът до която не е ограничен. Съдържание на решението за отказ за предоставяне на достъп ЗДОИ.

Предвид горното оспореното решение следва да се отмени, а преписката - да се върне на административния орган за ново произнасяне по заявлението при съобразяване на дадените с мотивите на настоящото съдебно решение указания по тълкуване и прилагане на закона.

Така мотивиран и на основание чл. 172, ал. 2Чл. 172. ⚖️ Практика (104) (1) Съдът постановява решение в едномесечен срок от заседанието, в което е приключило разглеждането на делото. (2 ) Съдът може да обяви нищожността на оспорения административен акт, да го отмени изцяло или отчасти, да го измени или да отхвърли оспорването. (3) Когато бъдат отменени мълчалив отказ или мълчаливо съгласие, смятат се за отменени и изричните такива, последвали преди решението за отмяна. (4) В решението се посочват имената на страните, освен когато то има действие по отношение на всички. Съдържание на решението АПК, Административен съд София – град, 50-ти състав

РЕШИ:

ОТМЕНЯ решение № 93-00-86/13.11.2025 г. на главния секретар на Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ за предоставяне на обществена информация по заявление с вх. № 93-0086/30.10.2025 г.

ИЗПР АЩА преписката за ново произнасяне по заявлението на Д.

С.

Н. при съобразяване указанията по тълкуване и прилагане на закона, съгласно мотивите на настоящото решение, в 14дневен срок от уведомяването.

ОСЪЖДА Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ да заплати на Д.

С.

Н. сумата в размер на 5.11 евро, разноски по делото.

Решението е окончателно съгласно чл. 40, ал. 3 Закона за достъп до обществена информация.

СЪДИЯ:

Източник:

Оригинален документ | Ключова дума: пациент