Решение № 12931 по адм. д. № 3562/2025 г. на ВАС

РЕШЕНИЕ № 12931 София , 15.12.2025 г.

Производството е по реда на чл. 237Чл. 237. ⚖️ Практика (8) (1) На отмяна подлежат влезлите в сила съдебни решения и влезлите в сила определения и разпореждания, с които се прегражда развитието на делото. (2) (Изм. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Влезлите в сила съдебни актове, постановени от петчленен състав на Върховния административен съд, подлежат на отмяна от друг петчленен състав на същия съд. (3) (Изм. и доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Не подлежат на отмяна влезлите в сила съдебни актове, постановени от тричленен и петчленен състав на Върховния административен съд в производство по отмяна. (4 ) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Не подлежат на отмяна влезлите в сила решения, постановени по оспорване на общ или подзаконов нормативен акт. Право на искане за отмяна и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по искане на Управителя на Националната здравноосигурителна каса (НЗОК), чрез процесуален представител гл. юрисконсулт Д. Петров, за отмяна на влязло в сила Решение № 12074/11.11.2024 г. по адм. дело 6883/2024 г. по описа на Върховния административен съд (ВАС), тричленен състав на шесто отделение. В искането се твърди, че горепосоченият съдебен акт противоречи на Решение № 6526/29.05.2024 г., постановено по адм. дело №12197/2023 г. по описа на ВАС, тричленен състав на трето отделение. Претендира се наличие на отменителното основание по чл. 239, т. 4Чл. 239. ⚖️ Практика (4) (3) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) В 7-дневен срок от получаването на преписи от искането останалите страни могат да подадат възражения. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Искането за отмяна се приподписва от адвокат или юрисконсулт, с изключение на дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане, дела, по които жалбоподателят е освободен от държавна такса или е лице, лишено от свобода с влязла в сила присъда, или когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност. Към искането се прилага пълномощно за приподписването, а в случая, когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност, се прилага удостоверение за юридическа правоспособност. Такса в производството по отмяна на влезли в сила съдебни актове АПК, във връзка с чл. 237, ал.1Чл. 237. ⚖️ Практика (8) (1) На отмяна подлежат влезлите в сила съдебни решения и влезлите в сила определения и разпореждания, с които се прегражда развитието на делото. (2) (Изм. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Влезлите в сила съдебни актове, постановени от петчленен състав на Върховния административен съд, подлежат на отмяна от друг петчленен състав на същия съд. (3) (Изм. и доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Не подлежат на отмяна влезлите в сила съдебни актове, постановени от тричленен и петчленен състав на Върховния административен съд в производство по отмяна. (4 ) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Не подлежат на отмяна влезлите в сила решения, постановени по оспорване на общ или подзаконов нормативен акт. Право на искане за отмяна АПК. В искането за отмяна се поддържа наличие на явно противоречие между двете решения, което се изразява не само в пряко противоречие между техните мотиви, но и в противоречие на техните диспозитиви. Наведени са доводи за пълен идентитет между предмета на правните спорове по двете противоречащи си решения на ВАС, по които се разглежда един и същ индивидуален административен акт - Решение № РД-Е112-30/06.03.2018 г., издаденото от управителя на НЗОК, при идентични страни - управителя на НЗОК и жалбоподателя Ж. А. С.. Независимо от обстоятелството, че двете влезли в сила решения на ВАС имат отчасти различен предмет, тъй като в единия случай по същество спорът е срещу индивидуалния административен акт, а от друга страна е налице спор относно наличието на право на обезщетение за претърпени вреди от жалбоподателя, в искането за отмяна се поддържа, че е налице припокриване в предмета на двете дела. Във връзка с горното, са развити съображения, че в исковото производство по Закона за отговорността на държавата и общините за вреди (ЗОДОВ), спорът относно законосъобразността на административния акт е част от предмета на делото. По изложените доводи, в искането за отмяна се твърди наличие на посочената в Тълкувателно решение (ТР) № 6/2010 г. по т. д. № 4/2010 г. на ВАС, хипотеза за наличие на пълен идентитет между две влезли в сила съдебни решения и когато предметът на едното дело се включва в предмета на другото дело. С оглед на обстоятелството, че искателят намира, Решение №12074/2024 г. по адм. дело № 6883/2024 г. по описа на ВАС за неправилно, иска на основание чл. 244, ал. 2Чл. 244. (1) Върховният административен съд отхвърля искането или отменя решението изцяло или отчасти. (2) Когато отмени решението, Върховният административен съд връща делото за ново разглеждане в надлежния съд от друг състав, като посочва и откъде да започне новото разглеждане. В случая по чл. 239, т. 4 съдът отменя неправилното решение. (3) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Решението по искането не подлежи на обжалване и отмяна. Раздел II. Отмяна по искане на трето лице Предмет на отмяна от АПК, неправилното решение да бъде отменено и делото да бъде върнато за ново разглеждане от друг състав на съда. Ответникът по искането за отмяна – Ж. А. С., чрез адв. Т. Евтимова и адв. М. Димитрова, в писмен отговор поддържат становище за недопустимост и неоснователност на искането за отмяна. Развити са съображения, че цитираните съдебни решения са постановени по дела с различен предмет - едното гражданско дело с предмет съществуване в полза на ищцата на материални субективни притезателни права, а другото административно с предмет на оспорване законосъобразността на индивидуален административен акт. Посочено е, че споровете по реда на ЗОДОВ, по силата на изрична законова разпоредба, са подведомствени на административните съдилища. Производствата са искови и спорни, като имат за предмет материални субективни права на ищеца или гражданскоправни отношения. От друга страна, делата, които имат за предмет законосъобразността на административни актове или административноправни отношения, развиващи се между субект на публична власт и субект на частното право, са същински административни дела. Аргументирана е теза за липса на предпоставките на чл. 239, т.4Чл. 239. ⚖️ Практика (4) (3) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) В 7-дневен срок от получаването на преписи от искането останалите страни могат да подадат възражения. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Искането за отмяна се приподписва от адвокат или юрисконсулт, с изключение на дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане, дела, по които жалбоподателят е освободен от държавна такса или е лице, лишено от свобода с влязла в сила присъда, или когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност. Към искането се прилага пълномощно за приподписването, а в случая, когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност, се прилага удостоверение за юридическа правоспособност. Такса в производството по отмяна на влезли в сила съдебни актове АПК - идентитет на страните, идентитет на предмета, противоречие между постановените по гореописаните дела съдебни решения, т.е диспозитиви. Претендира се искането за отмяна да бъде оставено без разглеждане като недопустимо, а в условията на евентуалност да бъде отхвърлено като неоснователно. Иска се присъждане на съдебни разноски за адвокатско възнаграждение на основание чл. 38, ал.1, т.2 от Закона за адвокатурата, съгласно представен списък по чл. 80Чл. 80. ⚖️ Практика (38) (Изм. - ДВ, бр. 100 от 2010 г., в сила от 21.12.2010 г.) Страната, която е поискала присъждане на разноски, представя на съда списък на разноските най-късно до приключване на последното заседание в съответната инстанция. В противен случай тя няма право да иска изменение на решението в частта му за разноските. Присъждане на разноски ГПК, във връзка с чл. 144Чл. 144. ⚖️ Практика (22) (Доп. - ДВ, бр. 42 от 2018 г., изм. - ДВ, бр. 65 от 2018 г., в сила от 01.09.2018 г.) За неуредените в този дял въпроси се прилага Гражданският процесуален кодекс. Преюдициални запитвания по наказателноправни въпроси АПК. Върховният административен съд, петчленен състав на Втора колегия, като обсъди събраните по делото доказателства и доводите на страните, намира за установено следното: Искането за отмяна е допустимо, като подадено от лице по чл. 238, ал. 1Чл. 238. ⚖️ Практика (2) (1) Право да иска отмяна има страна по делото, за която съдебният акт е неблагоприятен. (2) Отмяна на влезли в сила съдебни актове може да иска главният прокурор или неговият заместник при Върховната административна прокуратура на основанията и в срока, определени за страните. Основания за отмяна АПК и в рамките на преклузивния срок по чл. 240, ал. 1, т.4Чл. 240. (Изм. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) (1) Искането за отмяна се подава в тримесечен срок от деня: 1. в който на подателя на искането е могло да стане известно новото обстоятелство или от деня, в който молителят е могъл да се снабди с новото писмено доказателство - в случаите по чл. 239, т. 1, но не по-късно от една година от влизане в сила на акта, чиято отмяна се иска; 2. на узнаване на решението или присъдата, но не по-късно от една година от влизането на решението или присъдата в сила - в случаите по чл. 239, т. 2; 3. на узнаване на решението или на акта за отмяна, но не по-късно от една година от влизането на решението или на акта за отмяна в сила - в случаите по чл. 239, т. 3; 4. на влизане в сила на последното решение - в случаите по чл. 239, т. 4; 5. на съобщаването на решението - в случаите по чл. 239, т. 6. (2) Сроковете по ал. 1 започват да текат от влизане в сила на акта, чиято отмяна се иска, ако основанието за отмяна е възникнало или е било узнато преди този момент. (3) В случаите на чл. 239, т. 5 и чл. 246, ал. 1 искането за отмяна се подава в едногодишен срок от влизане в сила на акта, чиято отмяна се иска. Форма на искането АПК. Разгледано по същество, искането за отмяна е неоснователно. Предмет на искането за отмяна е Решение № 12074/11.11.2024 г. по адм. дело 6883/2024 г. по описа на ВАС, тричленен състав на шесто отделение, с което е отменено Решение № 4166 от 10.05.2024 г. по адм. дело № 2282/2023 г. по описа на Административен съд – Пловдив, като вместо него е постановено друго по съществото на спора, с което е обявено за нищожно Решение № РД-Е112-30/06.03.2018 г. на Управителя на НЗОК относно постановен, на основание чл.19, ал.7, т.2Чл. 19. ⚖️ Практика (35) (Изм. - ДВ, бр. 107 от 2002 г., изм. - ДВ, бр. 101 от 2009 г., в сила от 18.12.2009 г.) (1) (Изм. - ДВ, бр. 62 от 2010 г., в сила от 10.08.2010 г., доп. - ДВ, бр. 98 от 2015 г., в сила от 01.01.2016 г., изм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 64 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Управителят и подуправителите на НЗОК се избират от Народното събрание за срок от 5 години. При изтичане на техния мандат управителят на НЗОК и подуправителите на НЗОК продължават да упражняват правомощията си до избирането на нов управител, съответно на нов подуправител или нови подуправители. (2) (Изм. - ДВ, бр. 62 от 2010 г., в сила от 10.08.2010 г., доп. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г., изм. - ДВ, бр. 64 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Предложения за избор на управител и на подуправители на НЗОК могат да се правят от парламентарните групи. (3) (Изм. - ДВ, бр. 62 от 2010 г., в сила от 10.08.2010 г.) Управител на НЗОК може да бъде лице, което отговаря на следните изисквания: 1. има придобито висше образование с образователно-квалификационна степен "магистър"; 2. има минимум три години професионален опит в областта на управлението на здравеопазването, банковото, застрахователното или осигурителното дело. (3а) (Нова - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г., изм. - ДВ, бр. 64 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Подуправители на НЗОК може да бъдат лица, които отговарят на следните изисквания: 1. има придобито висше образование с образователно-квалификационна степен "магистър"; 2. има минимум една година професионален опит в областта на управлението на здравеопазването, банковото, застрахователното или осигурителното дело. (4) (Изм. - ДВ, бр. 62 от 2010 г., в сила от 10.08.2010 г., доп. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г., изм. - ДВ, бр. 64 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Предсрочно прекратяване на мандата на управителя на НЗОК, съответно на двамата подуправители на НЗОК става с решение на Народното събрание при: 1. влязла в сила присъда за умишлено престъпление от общ характер; 2. (изм. - ДВ, бр. 97 от 2010 г., в сила от 10.12.2010 г., изм. - ДВ, бр. 7 от 2018 г., изм. - ДВ, бр. 84 от 2023 г., в сила от 06.10.2023 г., изм. - ДВ, бр. 16 от 2026 г., изм. - ДВ, бр. 51 от 2026 г., в сила от 05.06.2026 г.) влизане в сила на акт, с който е установен конфликт на интереси по Закона за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности; 3. системно нарушаване на неговите ... от Закона за здравното осигуряване, във връзка с прилагане на чл.20Чл. 20. ⚖️ Практика (64) (Изм. - ДВ, бр. 101 от 2009 г., в сила от 18.12.2009 г.) (1) Директорът на РЗОК: 1. представлява НЗОК на териториално равнище; 2. (изм. - ДВ, бр. 62 от 2010 г., в сила от 10.08.2010 г.) организира и ръководи дейността на РЗОК в съответствие със закона, правилника за устройството и дейността на НЗОК, решенията на надзорния съвет и актовете на управителя на НЗОК; 3. (отм. - ДВ, бр. 38 от 2012 г., в сила от 01.07.2012 г.) 4. сключва, изменя и прекратява договорите с изпълнителите на медицинска помощ на територията, обслужвана от РЗОК, съгласно закона, НРД и правилника за устройството и дейността на НЗОК; 5. (нова - ДВ, бр. 98 от 2015 г., в сила от 01.01.2016 г., изм. - ДВ, бр. 102 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) сключва, изменя и прекратява договорите за лекарствените продукти по чл. 262, ал. 6, т. 1 от Закона за лекарствените продукти в хуманната медицина, за медицински изделия и за диетични храни за специални медицински цели за домашно лечение на територията на страната с притежателите на разрешения за търговия на дребно с лекарствени продукти в аптека в съответствие с условията и реда по чл. 45, ал. 17; 6. (нова - ДВ, бр. 98 от 2015 г., в сила от 01.01.2016 г., изм. - ДВ, бр. 98 от 2016 г., в сила от 01.01.2017 г.) закупува от изпълнителите на медицинска помощ здравни дейности по чл. 2, ал. 1 в рамките на стойностите, определени по чл. 15, ал. 1, т. 5а за съответната РЗОК. (2) Директорът на РЗОК може да бъде лице, което отговаря на следните изисквания: 1. има придобито висше образование с образователно-квалификационна степен "магистър"; 2. има минимум три години стаж по специалността в областта на управлението на здравеопазването, банковото, застрахователното или осигурителното дело. (3) Длъжността по ал. 1 се заема въз основа на конкурс, проведен по реда на Кодекса на труда. от Регламент (ЕО) № 883/2004 на Европейския парламент на Съвета от 29.04.2004 г. за координация на системите за социална сигурност, отказ за издаване на предварително разрешение за лечение извън държавата-членка по пребиваване, заплащано от Националната здравноосигурителна каса (формуляр S2), на задължително здравноосигурено по българското законодателство лице. Преписката е изпратена на Управителя на Национална здравноосигурителна каса за ново произнасяне съобразно указанията, дадени в мотивите на съдебното решение. Наведените в искането за отмяна доводи за наличие на хипотезата на чл. 239, т.4Чл. 239. ⚖️ Практика (4) (3) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) В 7-дневен срок от получаването на преписи от искането останалите страни могат да подадат възражения. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Искането за отмяна се приподписва от адвокат или юрисконсулт, с изключение на дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане, дела, по които жалбоподателят е освободен от държавна такса или е лице, лишено от свобода с влязла в сила присъда, или когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност. Към искането се прилага пълномощно за приподписването, а в случая, когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност, се прилага удостоверение за юридическа правоспособност. Такса в производството по отмяна на влезли в сила съдебни актове АПК са относно противоречие с Решение № 6526/29.05.2024 г., постановено по адм. дело №12197/2023 г. по описа на ВАС, тричленен състав на трето отделение, с което е оставено в сила Решение № 5842 от 06.10.2023 г., постановено по адм. дело № 3753/2018 г. по описа на Административен съд – София град, с което са отхвърлени исковете, предявени от Ж. А. С. с правно основание чл.1, ал.1 от ЗОДОВ, срещу Националната здравноосигурителна каса за присъждане на обезщетение за претърпени имуществени вреди в размер на 37 650.00 евро за периода от 10.12.2016г. до 05.04.2018г., неимуществени вреди в размер на 10 000.00 лева, за периода от 10.12.2016г. до окончателното изплащане на сумата, както и мораторна лихва за забава за периода 10.12.2016г. – 05.04.2018 г. Исковете с правно основание по чл.1, ал.1 ЗОДОВ за обезщетение са предявени за вреди, претърпени от административен акт - Решение № РД-Е112-234/23.11.2016г. на управителя на НЗОК, с което е отказано на Ж. А. С. издаване на предварително разрешение за лечение извън държавата-членка по пребиваване, заплащано от НЗОК /формуляр S 2/, което с Решение № 2552/18.04.2017г. по адм. дело № 108/2017г. на АССГ е отменено като незаконосъобразно, а преписката е върната на административния орган за ново произнасяне при спазване на указанията по тълкуване и прилагане на закона, дадени в мотивите на съдебния акт. Горното съдебно решение е оставено в сила с Решение № 12765/25.10.2017г., постановено по адм. дело № 6979/2017г. по описа на ВАС. При така установените факти, Върховният административен съд, петчленен състав на Втора колегия, обосновава следните правни изводи: Отмяната е извънинстанционно производство и средство за защита срещу порочни съдебни решения и влезли в сила определения и разпореждания, с които се прегражда развитието на делото (Арг.: чл. 237, ал. 1Чл. 237. ⚖️ Практика (8) (1) На отмяна подлежат влезлите в сила съдебни решения и влезлите в сила определения и разпореждания, с които се прегражда развитието на делото. (2) (Изм. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Влезлите в сила съдебни актове, постановени от петчленен състав на Върховния административен съд, подлежат на отмяна от друг петчленен състав на същия съд. (3) (Изм. и доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Не подлежат на отмяна влезлите в сила съдебни актове, постановени от тричленен и петчленен състав на Върховния административен съд в производство по отмяна. (4 ) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Не подлежат на отмяна влезлите в сила решения, постановени по оспорване на общ или подзаконов нормативен акт. Право на искане за отмяна АПК). Способът за съдебна защита чрез искане за отмяна има изключителен и ограничен характер и поради това, че засяга стабилитета на влезли в сила съдебни актове, се осъществява при наличие на изчерпателно предвидените предпоставки на закона. Основанията за отмяна са изрично изброени в разпоредбата на чл. 239Чл. 239. ⚖️ Практика (4) (3) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) В 7-дневен срок от получаването на преписи от искането останалите страни могат да подадат възражения. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Искането за отмяна се приподписва от адвокат или юрисконсулт, с изключение на дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане, дела, по които жалбоподателят е освободен от държавна такса или е лице, лишено от свобода с влязла в сила присъда, или когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност. Към искането се прилага пълномощно за приподписването, а в случая, когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност, се прилага удостоверение за юридическа правоспособност. Такса в производството по отмяна на влезли в сила съдебни актове АПК, като новелата на чл. 239, т. 4Чл. 239. ⚖️ Практика (4) (3) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) В 7-дневен срок от получаването на преписи от искането останалите страни могат да подадат възражения. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Искането за отмяна се приподписва от адвокат или юрисконсулт, с изключение на дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане, дела, по които жалбоподателят е освободен от държавна такса или е лице, лишено от свобода с влязла в сила присъда, или когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност. Към искането се прилага пълномощно за приподписването, а в случая, когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност, се прилага удостоверение за юридическа правоспособност. Такса в производството по отмяна на влезли в сила съдебни актове АПК визира, че влезлият в сила съдебен акт подлежи на отмяна, когато между същите страни, за същото искане и на същото основание е постановено друго влязло в сила решение, което му противоречи. За да се допусне отмяна на това основание е необходимо да се установи пълно съвпадение между индивидуализиращите всяко производство страни, основания и искания, т. к. фактическият състав на приложимата разпоредба изисква пълно обективно и субективно тъждество на делата, по които са постановени решенията. Съгласно Тълкувателно решение № 6 от 25.11.2010 г. на ВАС по т. д. № 4/2010 г., противоречието трябва да съществува между актове на еднакво компетентни правораздавателни органи, да е между самите актове, а не между мотивите им и да е налице пълно обективно и субективно тъждество между делата, по които те са постановени. Законът поставя като изрично условие съвпадение освен в субективните предели на силата на пресъдено нещо и на обективните предели на силата на пресъдено нещо. Под „обективни предели” се разбира предметът, за който силата на пресъдено нещо важи, т.е. това, което придобива качеството на „пресъдено нещо”, спорът за което не може да се пререшава и с което страните по делото трябва да съобразяват занапред своето поведение. Законът ограничава предметния обсег на силата на пресъдено нещо, като съзнателно го отъждествява с предмета на делото, защото с подаване на искането /оспорването/ страните се съсредоточават върху претендираното или отричано субективно право – неговото съществуване или не. За да е налице такова тъждество, е необходимо изцяло, пълно покриване между правото, вече със силата на пресъдено нещо по първото дело, и правото, предмет на разглеждане от второто дело, както с оглед белезите, които индивидуализират това право – правопораждащ факт, съдържание и субекти, основание, така и с оглед времето, за което се претендира. В разглеждания случай нормативно установените предпоставки, разписани в хипотезиса на нормата на чл. 239, т.4Чл. 239. ⚖️ Практика (4) (3) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) В 7-дневен срок от получаването на преписи от искането останалите страни могат да подадат възражения. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Искането за отмяна се приподписва от адвокат или юрисконсулт, с изключение на дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане, дела, по които жалбоподателят е освободен от държавна такса или е лице, лишено от свобода с влязла в сила присъда, или когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност. Към искането се прилага пълномощно за приподписването, а в случая, когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност, се прилага удостоверение за юридическа правоспособност. Такса в производството по отмяна на влезли в сила съдебни актове АПК не са налице. Липсва както обективно, така и субективно тъждество между адм. дело №12197/2023 г. и адм. дело 6883/2024 г. и двете по описа на ВАС, като предмет на първото е спор относно наличието на право на обезщетение за претърпени имуществени и неимуществени вреди от жалбоподателя (материални субективни притезателни права), а по второто спорът е относно законосъобразността на индивидуален административен акт. Предметът на всяко дело се определя от правните твърдения на жалбоподателя (основанието на жалбата) и нейния петитум. Видно от гореизложеното, обективните предели на сила на пресъдено нещо (СПН) на Решение № 5842/06.10.2023г. по адм. дело № 3753/2018г. по описа на Административен съд София-град, 22-ри състав, оставено в сила с Решение № 6526/29.05.2024г. по адм. дело № 12197/2023г. по описа на ВАС, обхващат съдебно отречените материални субективни притезателни права на обезщетение за имуществени и неимуществени вреди, претърпени от административен акт - Решение № РД-Е112-234/23.11.2016г. на управителя на НЗОК. От своя страна, обективните предели на СПН в Решение № 12074/11.11.2024г. по адм. дело № 6883/2024г. по описа на ВАС обхващат съдебно прогласената нищожност на оспорвания индивидуален административен акт - Решение № РД-Е112-30/06.03.2018г. на управителя на НЗОК. Последното е издадено след съдебната отмяна на Решение № РД-Е112-234/23.11.2016г. на управителя на НЗОК и изпращането на преписката на административния орган за ново произнасяне, с което е възстановена висящността на административното производство, обусловена от постановеното Решение № 2552/18.04.2017г. по адм. дело № 108/2017г. на АССГ, оставено в сила с Решение № 12765/25.10.2017г. по адм. дело № 6979/2017г. на ВАС. Новото произнасяне е предпоставено от образуване на ново административно производство, като издаденият повторно индивидуален административен акт е предмет на самостоятелен контрол за законосъобразност, в контекста на основанието по чл. 177, ал. 2Чл. 177. ⚖️ Практика (8) (1) Решението има сила за страните по делото. Ако оспореният акт бъде отменен или изменен, решението има действие по отношение на всички. (2) Актове и действия на административния орган, извършени в противоречие с влязло в сила решение на съда, са нищожни. Всеки заинтересован може винаги да се позове на нищожността или да поиска от съда да я обяви. (3) Решението, с което е отхвърлено оспорване за отмяна на административен акт, е пречка за оспорването му като нищожен, както и за оспорването му на друго основание. Споразумение пред съда АПК. Горното налага извод за липсата на идентитет в предмета по делата. Предвид изложеното, основателни са доводите на ответника по искането за отмяна, съобразно които в рамките на адм. дело № 3753/2018г. по описа на Административен съд София-град (адм. дело № 12197/2023г. по описа на ВАС, трето отделение), ищцата е претендирала обезщетение за имуществени и неимуществени вреди, настъпили като последица от различен индивидуален административен акт - Решение № РД-Е112-234/23.11.2016г. на Управителя на НЗОК, който вече е бил отменен с влязло в сила съдебно решение, а не от Решение № РД-Е112-30/06.03.2018г. на Управителя на НЗОК. Производствата по двете дела се развиват по различен процесуален ред, обусловен от регулираното правоотношение, което освен липса на обективно тъждество между делата, обуславя и липса на изискуемия се идентитет между страните по тях. При исковете с правно основание по чл. 1, ал. 1Чл. 1. ⚖️ Практика (69) (1) Държавата и общините отговарят за вредите, причинени на граждани и юридически лица от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на техни органи и длъжностни лица при или по повод изпълнение на административна дейност. (2) Исковете по ал. 1 се разглеждат по реда, установен в Административнопроцесуалния кодекс." 3. Член 3 се изменя така: "Задължение за разясняване ЗОДОВ, по аргумент от чл. 205Чл. 205. ⚖️ Практика (6) (1 ) (Предишен текст на чл. 205 - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Искът за обезщетение се предявява срещу юридическото лице, представлявано от органа, от чийто незаконосъобразен акт, действие или бездействие са причинени вредите. (2) (Нова - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Когато посоченият в исковата молба ответник не отговаря на изискванията на ал. 1, съдът указва на ищеца срещу кого следва да насочи иска, като му дава възможност в 7-дневен срок от съобщението да отстрани нередовността или да заяви дали поддържа иска срещу първоначално посочения ответник. Ако в този срок ищецът не изпълни указанията, исковата молба заедно с приложенията се връща. Разпореждането за връщане може да се обжалва с частна жалба. Отделяне на иска АПК надлежен ответник по иска за обезщетение е юридическото лице – Национална здравноосигурителна каса, представлявано от органа - управителя, от чийто незаконосъобразен акт, действие или бездействие са причинени вредите. В съдебните производства по оспорване на законосъобразността на административни актове ответник по делото е органът – управителят на Националната здравноосигурителна каса, издал административния акт - чл. 153, ал. 1Чл. 153. ⚖️ Практика (4) (1 ) Страни по делото са оспорващият, органът, издал административния акт, както и всички заинтересовани лица. (2) Когато след издаване на административния акт органът бъде закрит, без да е посочен негов правоприемник, страна по делото е овластеният с компетентността да издава същите актове орган. (3) Когато компетентността на административния орган по въпроса бъде отнета, съдът го заличава и конституира служебно като страна по делото компетентен орган. (4) Определението по ал. 3 подлежи на обжалване с частна жалба. Конституиране на страните АПК. В Тълкувателно решение № 1 от 21.01.2022 г. на ВАС по т. д. № 4/2019 г., ОСС, І и ІІ колегия е проведено разграничението на функциите на юридическото лице от тези на административните органи в структурата им, които по силата на нормативен акт са носители на определени права и задължения. В контекста на изложеното, неоснователни са доводите в искането за идентитет между страните, респективно субективно тъждество между делата. В конкретния случай, липсва противоречие между постановените по гореописаните дела съдебни решения. Ползващите се от СПН субективни права и правни отношения, които са били съдебно потвърдени/съдебно отречени с процесните съдебни решения не си противоречат. Противоречието, което се твърди от искателя в настоящото производство касае оценката на доказателствени средства, а от там и фактическите констатации на съда по цитираните дела, както и неговите изводи относно правното значение на едни или други установени по делото факти. Касационните доводи за нарушения на материалния закон и съдопроизводствените правила не обосновават предпоставки за отмяна на влязлото в сила съдебно решение. Отмяната е извънреден, а не инстанционен способ за евентуална ревизия на вече влязъл в сила съдебен акт, поради което касационни доводи не са допустими. Поради липсата на обективно и субективно тъждество по делата, обусловено от индивидуализиращите всяко производство основания, искания, както и страните по тях, настоящият състав приема, че не са налице предпоставките по чл. 239, т. 4Чл. 239. ⚖️ Практика (4) (3) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) В 7-дневен срок от получаването на преписи от искането останалите страни могат да подадат възражения. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Искането за отмяна се приподписва от адвокат или юрисконсулт, с изключение на дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане, дела, по които жалбоподателят е освободен от държавна такса или е лице, лишено от свобода с влязла в сила присъда, или когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност. Към искането се прилага пълномощно за приподписването, а в случая, когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност, се прилага удостоверение за юридическа правоспособност. Такса в производството по отмяна на влезли в сила съдебни актове АПК за отмяна на соченото от искателя съдебно решение. Искането като неоснователно следва да бъде отхвърлено. Предвид изхода на спора и на основание чл. 143, ал. 1Чл. 143. ⚖️ Практика (69) (1) (Доп. - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато съдът отмени обжалвания административен акт или отказа да бъде издаден административен акт, или установи незаконосъобразност по чл. 193, ал. 2, държавните такси, разноските по производството и възнаграждението за един адвокат, ако подателят на жалбата е имал такъв, се възстановяват от бюджета на органа, издал отменения акт или отказ. (2) (Доп. - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Подателят на жалбата има право на разноски по ал. 1 и при прекратяване на делото поради оттегляне на оспорения от него административен акт, както и поради отмяна, изменение или допълнение на акта по реда на АПК, във връзка с чл. 249Чл. 249. ⚖️ Практика (1) За неуредените в тази глава въпроси се прилагат съответно разпоредбите за първоинстанционното производство. Глава петнадесета. ЗАЩИТА СРЕЩУ НЕОСНОВАТЕЛНИ ДЕЙСТВИЯ И БЕЗДЕЙСТВИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА Раздел I. Защита срещу неоснователни действия Право на искане АПК, основателна се явява акцесорната претенция на ответната по искането за отмяна страна, за присъждане на съдебни разноски. Видно от представения Договор за правна защита и съдействие № 0947743 /18.07.2025 г., от адвокат Т. Евтимова от САК е оказана безплатна правна помощ и съдействие в хипотезата по чл. 38, ал. 1, т. 2 от Закона за адвокатурата (ЗА). По изложените мотиви и на основание чл. 38, ал. 2 ЗА на адвокат Т. Евтимова следва да бъде определено възнаграждение по чл. 8, ал. 3 от Наредба № 1 от 9.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения в размер на 1000 лева (хиляда лева) за осъщественото процесуално представителство пред съда, което да бъде изплатено от бюджета на Националната здравноосигурителна каса. Водим от горното и на основание чл. 244, ал. 1Чл. 244. (1) Върховният административен съд отхвърля искането или отменя решението изцяло или отчасти. (2) Когато отмени решението, Върховният административен съд връща делото за ново разглеждане в надлежния съд от друг състав, като посочва и откъде да започне новото разглеждане. В случая по чл. 239, т. 4 съдът отменя неправилното решение. (3) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Решението по искането не подлежи на обжалване и отмяна. Раздел II. Отмяна по искане на трето лице Предмет на отмяна, предл. първо АПК, Върховният административен съд, петчленен състав на Втора колегия,

РЕШИ:

ОТХВЪРЛЯ искането на Управителя на Националната здравноосигурителна каса за отмяна на влязло в сила Решение № 12074/11.11.2024 г. по адм. дело 6883/2024 г. по описа на Върховния административен съд, тричленен състав на шесто отделение, като постановено в противоречие на влязло в сила Решение № 6526/29.05.2024 г. по адм. дело №12197/2023 г. по описа на Върховния административен съд, тричленен състав на трето отделение, на основание чл. 239, т. 4Чл. 239. ⚖️ Практика (4) (3) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) В 7-дневен срок от получаването на преписи от искането останалите страни могат да подадат възражения. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Искането за отмяна се приподписва от адвокат или юрисконсулт, с изключение на дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане, дела, по които жалбоподателят е освободен от държавна такса или е лице, лишено от свобода с влязла в сила присъда, или когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност. Към искането се прилага пълномощно за приподписването, а в случая, когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност, се прилага удостоверение за юридическа правоспособност. Такса в производството по отмяна на влезли в сила съдебни актове от Административнопроцесуалния кодекс. ОСЪЖДА Националната здравноосигурителна каса да заплати на адвокат Т. Евтимова с личен № 4800205910 в регистъра на САК, адвокатско възнаграждение в размер на 1 000 (хиляда) лева. Решението не подлежи на обжалване и отмяна.