Производство по чл. 125 от Закона за съдебната власт. Председателят на Върховния административен съд е сезирал колегиите на съда за приемане на тълкувателно решение по следния въпрос: „Допустимо ли е обжалването на определението по чл. 200, ал.1Чл. 200. ⚖️ Практика (1) (1) В едномесечен срок от постъпването на жалбата съдът се произнася с определение, с което я отхвърля или отменя отказа, и изпраща преписката на компетентния административен орган за решаване на искането по същество, като срокът за произнасяне от органа тече от момента на постъпване на преписката при него. (2) Определението може да се обжалва с частна жалба от страните, участващи в административното производство. Действие на определението от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) от административния орган, издател на акта?“ Тълкуването на разпоредбата на чл. 200Чл. 200. ⚖️ Практика (1) (1) В едномесечен срок от постъпването на жалбата съдът се произнася с определение, с което я отхвърля или отменя отказа, и изпраща преписката на компетентния административен орган за решаване на искането по същество, като срокът за произнасяне от органа тече от момента на постъпване на преписката при него. (2) Определението може да се обжалва с частна жалба от страните, участващи в административното производство. Действие на определението АПК е продиктувано от създадената противоречива съдебна практика от съдебни състави на Върховния административен съд.
Една част от тях приемат, че само страните, участващи в административното производство, могат да обжалват определението на административния съд, касаещо допустимостта на производството пред административния орган. Сезираният с искането за издаване на административен акт орган не е страна в административното производство, поради което не е активно легитимиран да обжалва съдебния акт. Втората група съдебни състави на Върховния административен съд приемат, че административният орган има право на жалба.
Посочват, че същият е страна както в съдебното, така и в административното производство и би трябвало да има равни права с останалите страни. Разпоредбата на чл. 200Чл. 200. ⚖️ Практика (1) (1) В едномесечен срок от постъпването на жалбата съдът се произнася с определение, с което я отхвърля или отменя отказа, и изпраща преписката на компетентния административен орган за решаване на искането по същество, като срокът за произнасяне от органа тече от момента на постъпване на преписката при него. (2) Определението може да се обжалва с частна жалба от страните, участващи в административното производство. Действие на определението АПК се намира в „Глава Десета“, Раздел IV от кодекса, озаглавен „Обжалване на отказ за разглеждане на искане за издаване на административен акт“. Нормативната уредба, уреждаща допустимостта на производствата пред административните органи, е нововъведение на АПК.
Производството е „процес относно процеса“, а предметът на проверка е свързан с наличието (респ.) отсъствието на абсолютните и относителни (положителни и отрицателни) процесуални предпоставки по възникване и упражняване (в случая) на правото на производство, за които както административният орган, така и съдът следят служебно. По реда на Глава Десета“, Раздел IV АПК се обжалват: 1.) изричният отказ на административния орган да разгледа по същество отправено до него искане за издаване на индивидуален или общ административен акт; 2.) отказът да се допусне възобновяване по чл. 103, ал.3Чл. 103. ⚖️ Практика (1) (1) Административният орган конституира служебно като страна в производството третите лица, придобили права от административния акт. (2) Административният орган разглежда искането за възобновяване по реда на глава шеста. (3) Отказът да се допусне възобновяване може да се оспорва по реда на глава десета, раздел IV. (4) Ако искането за възобновяване е основателно, производството се възобновява по реда на глава пета. (5) В случая по чл. 99, т. 5 незаконосъобразният административен акт се отменя. Оспорване на новия административен акт АПК; 3.) актът за спиране на производството за издаване на административен акт; 4.) отказът да се възобнови спряно административно производство.
Разпоредбата на чл. 200, ал.2Чл. 200. ⚖️ Практика (1) (1) В едномесечен срок от постъпването на жалбата съдът се произнася с определение, с което я отхвърля или отменя отказа, и изпраща преписката на компетентния административен орган за решаване на искането по същество, като срокът за произнасяне от органа тече от момента на постъпване на преписката при него. (2) Определението може да се обжалва с частна жалба от страните, участващи в административното производство. Действие на определението АПК сочи, че определението на съда може да се обжалва с частна жалба от страните, участващи в административното производство. При тълкуването следва да се отчита, че законодателят използва в АПК за фазата от административния процес, развиваща се пред административния орган, следната правна терминология: -„административно производство“ (чл.64, ал.1; чл. 99, ал.1, т.2, т.3, т.6; чл. 100; чл. 101Чл. 101. ⚖️ Практика (4) Възобновяване на административното производство може да поиска и лице, спрямо което административният акт има сила, макар и то да не е било страна в производството. Срок за образуване на производството за възобновяване АПК) - „производство пред административния орган“ (чл. 19а, ал.1; чл. 20, ал.1; чл. 24Чл. 24. ⚖️ Практика (54) (1) Производството по издаване на индивидуален административен акт започва по инициатива на компетентния орган или по искане на гражданин или организация, а в предвидените в закона случаи - на прокурора, омбудсмана, по-горестоящия или друг държавен орган. (2) Производството по издаване на индивидуален административен акт започва по искане на държавен орган, когато той е сезиран с друго искане за издаване на административен акт, но този административен акт не може да бъде издаден, без да се издаде поисканият от страна на органа административен акт. Дата на започване АПК), - „производство по издаване на акта“ (чл.69, ал.1; чл. 70, ал.1; чл. 73Чл. 73. ⚖️ Практика (51) (Изм. - ДВ, бр. 35 от 2009 г., в сила от 12.05.2009 г.) Когато неотложно трябва да се издаде общ административен акт за предотвратяване или преустановяване на нарушения, свързани с националната сигурност и обществения ред, за осигуряване на живота, здравето и имуществото на гражданите, може да не се спазят някои от разпоредбите на този раздел за уведомяване и участие на заинтересованите лица в производството по издаване на акта. В тези случаи в хода на изпълнението на акта се оповестяват съображенията за издаването му. Субсидиарно прилагане; Глава „Седма“, Дял ІІ АПК) - „производство“ (чл. 22; чл. 25; чл. 26; чл. 27; чл. 30; чл. 31, ал.2; чл. 32; чл. 33, ал.1; чл. 34, ал.1; чл. 36, ал.4, ал.6; чл. 38; чл. 40; чл. 41; чл. 45; чл. 54; чл. 55; чл. 56; чл. 56, ал.2; чл. 63; чл. 66, ал.1; чл. 68; чл. 72, ал.2; чл. 88, ал.2; чл. 89, ал.1; чл. 102; чл. 103Чл. 103. ⚖️ Практика (1) (1) Административният орган конституира служебно като страна в производството третите лица, придобили права от административния акт. (2) Административният орган разглежда искането за възобновяване по реда на глава шеста. (3) Отказът да се допусне възобновяване може да се оспорва по реда на глава десета, раздел IV. (4) Ако искането за възобновяване е основателно, производството се възобновява по реда на глава пета. (5) В случая по чл. 99, т. 5 незаконосъобразният административен акт се отменя. Оспорване на новия административен акт АПК).
За съдебната фаза от административния процес в нито една от разпоредбите законодателят не си служи с термина „административно производство“. Използва правните термини „съдебно производство“ (чл.126; чл.131Чл. 131. Съдебните производства по този кодекс са двуинстанционни, освен когато в него или в друг закон е установено друго. Родова подсъдност АПК и др.), „правосъдие“ (чл. 127Чл. 127. ⚖️ Практика (3) (1) Съдилищата са длъжни да разгледат и разрешат съобразно закона в разумен срок всяко подадено до тях искане. (2) Съдилищата не могат да откажат правосъдие под предлог, че няма правна норма, въз основа на която да решат искането. Подведомственост АПК и др.) „дело“ /„административно дело“(чл.130; чл.132Чл. 132. ⚖️ Практика (2) (1) На административните съдилища са подсъдни всички административни дела с изключение на тези, подсъдни на Върховния административен съд. (2) На Върховния административен съд са подсъдни: 1. оспорванията срещу подзаконовите нормативни актове, освен тези на общинските съвети; 2. (доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) оспорванията срещу актовете на Министерския съвет, министър-председателя, заместник министър-председателите и министрите, издадени при упражняване на конституционните си правомощия по ръководство и осъществяване на държавното управление; в случаите, предвидени в закон, както и когато тези органи са делегирали правомощията си на съответните длъжностни лица, издадените от тях административни актове се оспорват пред съответния административен съд; 3. оспорванията срещу решения на Висшия съдебен съвет; 4. оспорванията срещу актове на органите на Българската народна банка; 5. касационни жалби и протести срещу първоинстанционни съдебни решения; 6. частни жалби срещу определения и разпореждания; 7. молби за отменяне на влезли в сила съдебни актове по административни дела; 8. оспорванията срещу други актове, посочени в закон. Местна подсъдност АПК и др.). Изводът, който се налага е, че терминът „административно производство“ по смисъла на АПК се използва да обозначи фазата от административния процес, развиваща се пред административния орган.
Страни в административния процес могат да бъдат административният орган, прокурорът и всеки гражданин или организация, чиито права, свободи или законни интереси са или биха били засегнати от административния акт или от съдебното решение, или за които те биха породили права или задължения (чл. 15, ал.1Чл. 15. ⚖️ Практика (10) (1) Страни в административния процес могат да бъдат административният орган, прокурорът и всеки гражданин или организация, чиито права, свободи или законни интереси са или биха били засегнати от административния акт или от съдебното решение или за които те биха породили права или задължения. (2) За подаване на предложение или сигнал не се изисква наличие на личен и пряк правен интерес. Участие на прокурора в административния процес АПК). Страните винаги са равнопоставени в административния процес на основание чл. 8Чл. 8. ⚖️ Практика (23) (1) Всички лица, които са заинтересовани от изхода на производствата по този кодекс, имат равни процесуални възможности да участват в тях за защита на своите права и законни интереси. (2) В пределите на оперативната самостоятелност, при еднакви условия, сходните случаи се третират еднакво. Служебно начало АПК. Решаващият спора административен орган е страна в административния процес в съдебната контролна фаза, където решаващият спора орган е съдът.
Производството по раздел ІV, глава Х, АПК е обособено в самостоятелен раздел, извън останалите три раздела на производствата пред съд. В раздел ІV няма разпоредба, която да препраща към предходните раздели за неуредените въпроси и то касае единствено и само оспорването срещу изричен отказ да се разгледа искане за издаване на административен акт. Правото на административно производство е преобразуващо субективно право, аналогично на правото на достъп до съд (чл. 126Чл. 126. ⚖️ Практика (2) Съдебните производства започват по искане на заинтересовано лице или на прокурора в определените от този кодекс или друг закон случаи. Забрана за отказ от правосъдие АПК).
Съществуването на правото на административно производство е предметът на производството по чл. 197Чл. 197. Изричният отказ на административния орган да разгледа по същество отправено до него искане за издаване на индивидуален или общ административен акт може да се обжалва чрез него пред съда от лицето, направило искането, в 14-дневен срок от съобщаването му. Връчване на преписи и изпращане на жалбата на съда и сл. АПК. Ако са налице административнопроизводствените предпоставки (неизчерпателно посочени в чл. 27, ал.2Чл. 27. ⚖️ Практика (13) (1) С подаването на искането за започване или за участие в производството или с получаване на уведомлението по чл. 26 заявителят, привлечените и встъпилите заинтересовани граждани и организации стават страни в производството по издаване на индивидуалния административен акт. (2) Административният орган проверява предпоставките за допустимостта на искането и за участието на заинтересованите граждани или организации в производството по издаването на индивидуалния административен акт: 1. липса на влязъл в сила административен акт със същия предмет и страни; 2. липса на висящо административно производство със същия предмет, пред същия орган и с участието на същата страна, независимо дали е във фазата на издаване или оспорване; 3. наличие на въпрос от компетентност на друг орган, когато актът не може да бъде издаден без предварителното решаване на този въпрос; 4. дееспособност на гражданите и процесуална правоспособност на организациите; 5. наличие на правен интерес на заявителя, привлечените и встъпилите граждани и организации; 6. наличие на други специални изисквания, установени със закон. Съдействие и информация от административните органи АПК), органът е длъжен да се произнесе по съществото на искането за издаване на административен акт, т.е. по неговата основателност, като издаде искания акт или откаже издаването му.
Правото на административно производство съществува, независимо дали съществува правото за издаване на искания акт. Административният процес е съвкупност от различни нормативно установени производства. Етапите, през които се развиват те, са и фази на процеса (издаване на административни актове, контрол за законосъобразност и изпълнение). Процесуалното положение на административния орган в различните фази е различно.
В едни случаи той е решаващ орган, а в други страна. Очевидно е, че с нормата на чл. 200, ал.2Чл. 200. ⚖️ Практика (1) (1) В едномесечен срок от постъпването на жалбата съдът се произнася с определение, с което я отхвърля или отменя отказа, и изпраща преписката на компетентния административен орган за решаване на искането по същество, като срокът за произнасяне от органа тече от момента на постъпване на преписката при него. (2) Определението може да се обжалва с частна жалба от страните, участващи в административното производство. Действие на определението АПК се въвежда изключение от общото правило страните по делото, лицата и административните органи, засегнати от определението, да имат право да обжалват определенията на първоинстанционния съд в определен срок (арг. чл. 230Чл. 230. ⚖️ Практика (33) Частната жалба се подава в 7-дневен срок от съобщаване на определението или разпореждането, а когато то е постановено в съдебно заседание - от деня на заседанието за страната, която е присъствала. Съдържание на частната жалба АПК). Определението може да се обжалва с частна жалба от страните, участващи в административното производство (чл. 200, ал.2Чл. 200. ⚖️ Практика (1) (1) В едномесечен срок от постъпването на жалбата съдът се произнася с определение, с което я отхвърля или отменя отказа, и изпраща преписката на компетентния административен орган за решаване на искането по същество, като срокът за произнасяне от органа тече от момента на постъпване на преписката при него. (2) Определението може да се обжалва с частна жалба от страните, участващи в административното производство. Действие на определението АПК).
Законът изрично определя правните субекти, които са носители на правото на обжалване на съдебния акт. Между тях не е административният орган, тъй като той не е страна в административното производство, чиито права и законни интереси са засегнати от произнасянето, а решаващ орган. Безспорно, съгласно чл. 15, ал.1Чл. 15. ⚖️ Практика (10) (1) Страни в административния процес могат да бъдат административният орган, прокурорът и всеки гражданин или организация, чиито права, свободи или законни интереси са или биха били засегнати от административния акт или от съдебното решение или за които те биха породили права или задължения. (2) За подаване на предложение или сигнал не се изисква наличие на личен и пряк правен интерес. Участие на прокурора в административния процес АПК, страна в административния процес може да бъде и административният орган, но това става само на фазата на съдебното, не и на фазата на административното производство.
Качеството на страна административният орган придобива едва в съдебната фаза, където решаващ орган вече е съдът, а административният орган и адресатът на акта са страни. На това основание следва да се приеме, че административният орган не попада сред правните субекти, на които чл. 200, ал.2Чл. 200. ⚖️ Практика (1) (1) В едномесечен срок от постъпването на жалбата съдът се произнася с определение, с което я отхвърля или отменя отказа, и изпраща преписката на компетентния административен орган за решаване на искането по същество, като срокът за произнасяне от органа тече от момента на постъпване на преписката при него. (2) Определението може да се обжалва с частна жалба от страните, участващи в административното производство. Действие на определението АПК предоставя възможност да обжалват определението, постановено в производство по глава десета, раздел ІV АПК.
Производството по оспорване на определения и разпореждания на съда е второинстанционно (въззивно) съдебно самостоятелно производство и редовен способ за съдебен надзор относно законосъобразността на първоинстанционното невлязло в сила определение или разпореждане, инициирано при упражняване на субективното, процесуално, публично, потестативно право на оспорване на страната, засегната от порочния съдебен акт.
Определението по чл. 200, ал.1Чл. 200. ⚖️ Практика (1) (1) В едномесечен срок от постъпването на жалбата съдът се произнася с определение, с което я отхвърля или отменя отказа, и изпраща преписката на компетентния административен орган за решаване на искането по същество, като срокът за произнасяне от органа тече от момента на постъпване на преписката при него. (2) Определението може да се обжалва с частна жалба от страните, участващи в административното производство. Действие на определението АПК е от категорията на тези, които администрират развитието на съдебното производство (делото) до неговото финализиране с решение по същество (арг. чл. 229, ал.1, т.2Чл. 229. (1) На обжалване с частна жалба подлежат определенията и разпорежданията: 1. (доп. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) които преграждат по-нататъшното развитие на производството с изключение на определенията по чл. 213а, ал. 7; 2. в случаите, изрично посочени в закона. (2) (Изм. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Не подлежат на обжалване определенията и разпорежданията, постановени в производство пред петчленен състав на Върховния административен съд. Срок за обжалване АПК). В това производство административният орган изготвя становище по жалбата (чл. 198, ал.2Чл. 198. (1) След като приеме жалбата, органът изпраща преписи на останалите страни в административното производство, които в 7-дневен срок от получаването им могат да подадат възражения. (2) След изтичането на срока по ал. 1 жалбата заедно с копие от административната преписка, становището на административния орган и възраженията се изпраща на съда. Разглеждане на жалбата АПК), а страните имат възможност да подадат възражения (чл. 198, ал.1Чл. 198. (1) След като приеме жалбата, органът изпраща преписи на останалите страни в административното производство, които в 7-дневен срок от получаването им могат да подадат възражения. (2) След изтичането на срока по ал. 1 жалбата заедно с копие от административната преписка, становището на административния орган и възраженията се изпраща на съда. Разглеждане на жалбата АПК). Ако административният орган беше страна в административното производство, той би трябвало да представи възражение или отговор по жалбата, а не становище.
В чл. 198, ал.1Чл. 198. (1) След като приеме жалбата, органът изпраща преписи на останалите страни в административното производство, които в 7-дневен срок от получаването им могат да подадат възражения. (2) След изтичането на срока по ал. 1 жалбата заедно с копие от административната преписка, становището на административния орган и възраженията се изпраща на съда. Разглеждане на жалбата АПК е посочено, че административният орган изпраща преписи на останалите страни. Няма как законодателят да повери на една от страните да администрира производството. С разпоредбата на чл. 201Чл. 201. По разрешения с него въпрос определението е задължително за административния орган и за лицата, участвали при обжалването. Обжалване на отказа за възобновяване и постановлението за спиране на административното производство АПК е уредено действието на определението като е посочено, че то е задължително за административния орган и за лицата, участвали при обжалването. Ако административният орган беше страна в административното производство, редакцията би била: „определението е задължително за страните“, а в случая изрично административният орган е отделен от лицата, участвали при обжалването.
Съгласно чл. 27, ал.1Чл. 27. ⚖️ Практика (13) (1) С подаването на искането за започване или за участие в производството или с получаване на уведомлението по чл. 26 заявителят, привлечените и встъпилите заинтересовани граждани и организации стават страни в производството по издаване на индивидуалния административен акт. (2) Административният орган проверява предпоставките за допустимостта на искането и за участието на заинтересованите граждани или организации в производството по издаването на индивидуалния административен акт: 1. липса на влязъл в сила административен акт със същия предмет и страни; 2. липса на висящо административно производство със същия предмет, пред същия орган и с участието на същата страна, независимо дали е във фазата на издаване или оспорване; 3. наличие на въпрос от компетентност на друг орган, когато актът не може да бъде издаден без предварителното решаване на този въпрос; 4. дееспособност на гражданите и процесуална правоспособност на организациите; 5. наличие на правен интерес на заявителя, привлечените и встъпилите граждани и организации; 6. наличие на други специални изисквания, установени със закон. Съдействие и информация от административните органи АПК с подаването на искането за започване или за участие в производството или с получаване на уведомлението по чл. 26Чл. 26. ⚖️ Практика (22) (1 ) За започване на производството се уведомяват известните заинтересовани граждани и организации освен заявителя. Ако срокът за приключване на производството е по-дълъг от 7 дни, в уведомлението се включва и информация за датата, до която трябва да бъде издаден актът. (2) (Изм. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 10.10.2019 г.) Съобщаването за започване на производството се извършва по реда на АПК заявителят, привлечените и встъпилите заинтересовани граждани и организации стават страни в производството по издаване на индивидуалния административен акт. Административният орган не е страна в административното производство, а е орган, носител на държавна власт, пред когото се развива и който ръководи това производство.
Административният орган е страна в административния процес (чл. 15Чл. 15. ⚖️ Практика (10) (1) Страни в административния процес могат да бъдат административният орган, прокурорът и всеки гражданин или организация, чиито права, свободи или законни интереси са или биха били засегнати от административния акт или от съдебното решение или за които те биха породили права или задължения. (2) За подаване на предложение или сигнал не се изисква наличие на личен и пряк правен интерес. Участие на прокурора в административния процес АПК), защото е страна в съдебното производство (чл.153Чл. 153. ⚖️ Практика (4) (1 ) Страни по делото са оспорващият, органът, издал административния акт, както и всички заинтересовани лица. (2) Когато след издаване на административния акт органът бъде закрит, без да е посочен негов правоприемник, страна по делото е овластеният с компетентността да издава същите актове орган. (3) Когато компетентността на административния орган по въпроса бъде отнета, съдът го заличава и конституира служебно като страна по делото компетентен орган. (4) Определението по ал. 3 подлежи на обжалване с частна жалба. Конституиране на страните АПК). В случай че законодателят е искал да уреди правото на жалба по чл. 200, ал.2Чл. 200. ⚖️ Практика (1) (1) В едномесечен срок от постъпването на жалбата съдът се произнася с определение, с което я отхвърля или отменя отказа, и изпраща преписката на компетентния административен орган за решаване на искането по същество, като срокът за произнасяне от органа тече от момента на постъпване на преписката при него. (2) Определението може да се обжалва с частна жалба от страните, участващи в административното производство. Действие на определението АПК за административния орган, то той вместо израза „страните, участващи в административното производство“ би употребил израза „страните в административния процес“. Идеята на законодателя да въведе това изключение може да се обясни и с принципа за бързина и процесуална икономия (чл.11Чл. 11. ⚖️ Практика (10) Процесуалните действия се извършват в сроковете, определени от закона, и за най-краткото време, необходимо според конкретните обстоятелства и целта на действието или на административния акт. Достъпност, публичност и прозрачност АПК).
Обжалването от административния орган би довело до усложнения на иначе сравнително олекотеното съдебно производство. По изложените съображения Общото събрание на Върховния административен съд
– първа и втора колегии
РЕШИ:
Не е допустимо обжалването на определението по чл. 200, ал. 1Чл. 200. ⚖️ Практика (1) (1) В едномесечен срок от постъпването на жалбата съдът се произнася с определение, с което я отхвърля или отменя отказа, и изпраща преписката на компетентния административен орган за решаване на искането по същество, като срокът за произнасяне от органа тече от момента на постъпване на преписката при него. (2) Определението може да се обжалва с частна жалба от страните, участващи в административното производство. Действие на определението от Административнопроцесуалния кодекс от административния орган, издател на акта.
Източник: ВАС (Е-Портал)