Решение № 10174/29.07.2009 АД № 4145/2009 ВАС

РЕШЕНИЕ № 10174/29.07.2009 АД № 4145/2009 ВАС Оспорване на Мълчалив отказ на ТЕЛК/НЕЛК Оспорване на Мълчалив отказ на ТЕЛК/НЕЛК Оспорване на Мълчалив отказ на ТЕЛК/НЕЛК

РЕШЕНИЕ № 10174 от 29.07.2009, ВАС - Шесто отделение, по адм. дело № 4145/2009.

Производството е по реда на чл.208Чл. 208. ⚖️ Практика (7) На касационно оспорване изцяло или в отделни негови части подлежи първоинстанционното съдебно решение. Касационни основания и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

С решение № 2 от 17.02.2009 г., постановено по адм.д. № 5974/2008 г. Административен съд - София град е отменил като незаконосъобразен мълчалив отказ на НЕЛК да се произнесе по жалба на Райна Йорданова Добрева от 24.06.2008 г., депозирана против ЕР на ТЕЛК № 1541 от зас.№ 103 от 11.06.2008 г. и е изпратил преписката на органа със задължението да се произнесе незабавно. Осъдил е НЕЛК да заплати на жалбоподателката направените разноски в размер на 500 лв., както и 10 лв. държавна такса по сметка на Административен съд-София град.

Срещу това решение чрез процесуален представител е подадена касационна жалба от Ответник: директора на НЕЛК с оплакване, че същото е неправилно поради нарушение на материалния закон и на съдопроизводствените правила, както и необосновано.

В съдебно заседание страните, редовно призовани, не се представляват. Представителят на Върховна административна прокуратура счита касационната жалба за основателна.

Налице са основанията по чл.209, т.2 вр. с чл.218, ал.2 вр. с чл.221, ал.3Чл. 221. ⚖️ Практика (114) (1) (Отм. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) (2) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Върховният административен съд оставя в сила решението или го отменя в оспорваната му част, ако е неправилно. Когато Върховният административен съд остави в сила решението, той го мотивира, като може да препрати и към мотивите на първоинстанционния съд. (3) Когато решението е недопустимо, Върховният административен съд го обезсилва в оспорваната част, като прекратява делото, връща го за ново разглеждане или го препраща на компетентния съд или орган. (4) Когато административният орган със съгласието на останалите ответници оттегли административния акт или издаде акта, чието издаване е отказал, Върховният административен съд обезсилва постановеното по този акт или отказ съдебно решение като недопустимо и прекратява делото. (5) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато административният орган отмени подзаконовия административен акт, Върховният административен съд обезсилва постановеното съдебно решение като недопустимо и прекратява делото. Когато прилагането на акта до неговата отмяна засяга субективни права, свободи или законни интереси на някоя от страните, съдът постановява решение по съществото на касационното оспорване. (6) (Предишна ал. 5- ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато решението е нищожно, Върховният административен съд обявява нищожността му изцяло и ако делото не подлежи на прекратяване, го връща на първоинстанционния съд за постановяване на ново решение. (7) (Предишна ал. 6 - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато пред Върховния административен съд е сключено споразумение, съдът го потвърждава с определение, с което обезсилва съдебното решение и прекратява делото. Правомощия на Върховния административен съд при отмяна на решението АПК за обезсилване на обжалваното решение и прекратяване на производството.

Върховният административен съд прецени събраните по делото писмени доказателства, обсъди правилността на обжалваното решение и намира същото за недопустимо.

По делото е установено, че с ЕР на ТЕЛК № 1541 от заседание № 103 от 11.06.2008 г. на Жалбоподател: Райна Йорданова Добрева е определена ТНР 26%. Лицето е останало недоволно от акта и го е обжалвало пред Административен орган: НЕЛК, като жалбата, ведно с преписката, е постъпила при компетентния орган на 21.07.2008 г. Според чл.45,ал.1 от Правилника за устройството и организация на работа на органите на медицинската експертиза на работоспособността и на регионалните картотеки на медицинските експертизи, Националната експертна лекарска комисия постановява своите решения в срок 3 месеца от датата на постъпване на медицинските документи. В конкретния случай този срок е изтекъл на 21.10.2008 г. Предмет на производството пред първата съдебна инстанция е жалба на Райна Йорданова Добрева срещу мълчалив отказ на НЕЛК за произнасяне по жалбата й срещу ЕР на ТЕЛК № 1541 от зас.№ 103 от 11.06.2008 г., която е входирана в МЗ-НЕЛК под № 4060 с дата 29.09.08 г., т.е. преди да изтече тримесечния срок от постъпването на документите.

Настоящата инстанция счита обжалваното решение за недопустимо. От една страна, то е постановено по преждевременно подадена жалба, тъй като не е бил изтекъл 3 месечния срок по чл.45 от Правилника. От друга страна, решенията на НЕЛК съставляват индивидуални административни актове, които с оглед характера на дейността на НЕЛК и изхождайки от нормите, които я регламентират, са от особено естество. Макар в нормата да съществува посочен срок за произнасяне 3 месеца, този срок е инструктивен и не преклудира правото на органа да се произнесе и след това с валидно решение, от което да произтекат съответни правни последици. В този смисъл, а също в смисъл на липса на противоречие с общия срок за издаване на индивидуални административни актове, установен с чл.57, ал.1Чл. 57. ⚖️ Практика (3) (1) Административният акт се издава до 14 дни от датата на започване на производството. (2) Административният акт по чл. 21, ал. 2 и 3 се издава до 7 дни от датата на започване на производството. (3) Когато издаването на акт или извършването на действие по ал. 2 включва експертиза или за нейното извършване е необходимо личното участие на заинтересованото лице, актът се издава до 14 дни. (4) (Доп. - ДВ, бр. 27 от 2014 г., в сила от 25.03.2014 г.) Незабавно, но не по-късно от 7 дни, се решават преписките, които могат да бъдат разгледани на основата на доказателства, представени заедно с искането или предложението за започване на производството, или от друг административен орган, при който те са налични, или на основата на общоизвестни факти, служебно известни факти или законови презумпции. Наличната информация на хартиен носител при другия орган се предоставя в тридневен срок от поискването и, като срокът за произнасяне тече от датата на получаване на информацията. Служебното уведомяване по смисъла на Закона за електронното управление се извършва незабавно. (5) (Изм. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Извън случаите по ал. 4 или когато е необходимо да се даде възможност на други граждани или организации да се защитят, актът се издава до един месец от започване на производството. (6) Когато органът е колективен, въпросът за издаването на акта се решава най-късно на първото заседание след изтичането на сроковете по ал. 1 - 5. (7) Когато трябва да се поиска съгласието или мнението на друг орган, срокът за издаването на акта се смята съответно продължен, но с не повече от 14 дни. (8) В случаите по ал. 5, 6 и 7 административният орган незабавно уведомява заявителя за удължаването на срока. (9) (Нова - ДВ, бр. 27 от 2014 г., в сила от 25.03.2014 г.) Административните органи осъществяват комплексно административно обслужване в тридневен срок от получаване на достъп до данните на административните органи - първични администратори на данни. Мълчалив отказ и мълчаливо съгласие от АПК, е произнасянето на Върховния административен съд с влязло в сила решение № 2873/13.03.2008 г. по адм.д. № 11138/2007 г. на тричленен състав.

По изложените съображения обжалваното решение като недопустимо следва да бъде обезсилено, а производството по делото прекратено.

Водим от горното и на основание чл.221, ал.3Чл. 221. ⚖️ Практика (114) (1) (Отм. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) (2) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Върховният административен съд оставя в сила решението или го отменя в оспорваната му част, ако е неправилно. Когато Върховният административен съд остави в сила решението, той го мотивира, като може да препрати и към мотивите на първоинстанционния съд. (3) Когато решението е недопустимо, Върховният административен съд го обезсилва в оспорваната част, като прекратява делото, връща го за ново разглеждане или го препраща на компетентния съд или орган. (4) Когато административният орган със съгласието на останалите ответници оттегли административния акт или издаде акта, чието издаване е отказал, Върховният административен съд обезсилва постановеното по този акт или отказ съдебно решение като недопустимо и прекратява делото. (5) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато административният орган отмени подзаконовия административен акт, Върховният административен съд обезсилва постановеното съдебно решение като недопустимо и прекратява делото. Когато прилагането на акта до неговата отмяна засяга субективни права, свободи или законни интереси на някоя от страните, съдът постановява решение по съществото на касационното оспорване. (6) (Предишна ал. 5- ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато решението е нищожно, Върховният административен съд обявява нищожността му изцяло и ако делото не подлежи на прекратяване, го връща на първоинстанционния съд за постановяване на ново решение. (7) (Предишна ал. 6 - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато пред Върховния административен съд е сключено споразумение, съдът го потвърждава с определение, с което обезсилва съдебното решение и прекратява делото. Правомощия на Върховния административен съд при отмяна на решението от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение, Р Е Ш И:

ОБЕЗСИЛВА решение № 2 от 17.02.2009 г., постановено по адм.д. № 5974/2008 г. Административен съд - София град.

ПРЕКРАТЯВА производството по делото.

Решението не подлежи на обжалване.

Свързани документи: Решение № 2 по а.д. 5974/08 АССГ