Решение №12271/16.10.2017 АД № 8076/2017 ВАС

РЕШЕНИЕ №12271/16.10.2017 АД № 8076/2017 ВАС Оспорване на Административен акт Оспорване на Административен акт Оспорване на Административен акт

С решение от 12.05.2017 г. по адм.д.№5611/2016 г. Върховният административен съд, VІ отделение е обявил нищожността на решение №202 от 24.03.2016 г. на Министерския съвет на РБ за утвърждаване на Национална здравна карта на Република България.

Решението се обжалва с касационна жалба от Министерския съвет на РБ.

Жалбата е подадена в срок. Жалбоподателят моли решението да бъде отменено като постановено при допуснато нарушение на материалния закон и необоснованост.

Решението се обжалва с касационна жалба от министъра на здравеопазването.

Жалбата е подадена в срок. Жалбоподателят моли решението да бъде отменено като постановено при допуснато нарушение на материалния закон, съществено процесуално нарушение и необоснованост.

Ответник: Сдружение [ЮЛ] и Сдружение[ЮЛ] ги оспорват.

Ответник: Национална здравноосигурителна каса не е взел становище.

Представителят на Върховната административна прокуратура предлага решението да бъде оставено в сила.

Мотиви:

Върховният административен съд, петчленен състав, обсъди касационните основания и установи следното:

Върховният административен съд, VІ отделение е приел, че по съдържание и наименование националната здравна карта, приета с решение на Министерския съвет на РБ представлява подзаконов номативен административен акт съобразно критериите, посочени в чл.75, ал.1Чл. 75. ⚖️ Практика (39) (1) Нормативните административни актове са подзаконови административни актове, които съдържат административноправни норми, отнасят се за неопределен и неограничен брой адресати и имат многократно правно действие. (2) Нормативните административни актове се издават по прилагане на закон или подзаконов нормативен акт от по-висока степен. (3) Всеки нормативен административен акт има наименование, което сочи вида и автора на акта, и главния му предмет. (4) Във всеки нормативен административен акт, с изключение на нормативните актове, с които се изменят, допълват или отменят други нормативни актове, се посочва правното основание за неговото издаване. Компетентен орган и 2 АПК.

Съдът е приел, че е бил сезиран с жалби срещу подзаконовия нормативевен акт от лица, които имат правен интерес за това - Сдружение [ЮЛ] и Сдружение [ЮЛ] с оглед предмета и целите на дейносттна всяко едно от сдруженията, представляващи юридически лица с нестопанска цел.

С решението си тричленният състав на Върховния административен съд е обявил нищожността на оспорения пред него подзаконов нормативен акт поради това, че той не е бил обнародван в Държавен вестник съгласно изискванията на чл. 5, ал. 5 от Конституцията на РБ, чл.78, ал. 2Чл. 78. ⚖️ Практика (109) (1) Текстът на нормативния административен акт, както и приемането му по надлежния ред, се удостоверяват: 1. при постановление на Министерския съвет - от министър-председателя; 2. при другите нормативни административни актове - от органа, който ги е издал, а когато органът е колективен - от неговия председател. (2) Нормативните административни актове, освен тези на общинските съвети, се обнародват в "Държавен вестник". (3) Нормативните административни актове на общинските съвети се разгласяват чрез местните печатни издания или по друг подходящ начин. Отмяна, изменение и допълване АПК и чл. 37, ал.1Чл. 37. ⚖️ Практика (3) (1) (Изм. - ДВ, бр. 46 от 2007 г.) Законите, постановленията на Министерския съвет и нормативните актове на министрите и на ръководителите на други ведомства се обнародват в Държавен вестник. (2) (Нова - ДВ, бр. 46 от 2007 г.) Регламентите на Европейския съюз се обнародват в "Официален вестник" на Европейския съюз на български език. (3) (Предишна ал. 2, изм. - ДВ, бр. 46 от 2007 г.) Нормативните актове на общинските съвети се обнародват в печата или се разгласяват по друг начин на територията на общината. ЗНА.

При постановяване на решението Върховният административен съд, VІ отделение не е допуснал нарушение на закона.

Съгласно чл. 186, ал. 1Чл. 186. ⚖️ Практика (7) (1) Право да оспорват подзаконов нормативен акт имат гражданите, организациите и органите, чиито права, свободи или законни интереси са засегнати или могат да бъдат засегнати от него или за които той поражда задължения. (2) Прокурорът може да подаде протест срещу акта. Безсрочност на оспорването АПК право да оспорват подзаконов нормативен акт имат гражданите, организациите и органите, чиито права, свободи или законни интереси са засегнати или могат да бъдат засегнати от него или за които той поражда задължения.

Жалбоподателите са юридически лица с нестопанска цел, създадени въз основа на Закона за юридическите лица с нестопанска цел, вписани в регистъра на юридическите лица с нестопанска цел като сдружения, които осъществяват дейност в обществена полза. С оглед на това те има качеството на организация по смисъла на §1, т. 2 АПК. За тях ще е налице право на оспорване на процесната наредба, ако тя засяга или може да засегне техни права или законни интереси. За да се прецени това обстоятелство е необходимо да се установи какви са целите и какъв е предмета на дейност на сдруженията, какви, с оглед на това са техните права и законни интереси и налице ли е исканата от законодателя форма на тяхното засягане.

Регистрираните цели на сдруженията са съответно: защита интересите на частните болници, подобряване на здравното обслужване на гражданите, създаване на условия за честна конкуренция и развитие на пазара на медицински услуги; запазване и развитие на общинските болници, всестранно подпомагане на общинските болници с цел подобряване на медицинското обслужване на населението; защита на индивидуалните и колективни права на гражданите и организациите в сферата на здравеопазването.

Законосъобразно и обосновано тричленният състав на Върховния административен съд е приел, че жалбоподателите пред първата инстанция имат правен интерес да обжалват, тъй като могат да бъдат засегнати законните им права, произтичащи от законно регистрираните дейност и цели на сдруженията.

Върховният административен съд, VІ отделение подробно е анализирал законовите разпоредби, които регламентират съдържанието на националната здравна карта и иобластните здравни карти, които са част от нея.

Законосъобразен и обоснован е извода на съда,че Националната здравна карта, утвърдена с решение на Министерския съвет по чл. 34, ал.1Чл. 34. ⚖️ Практика (5) (1) Националната здравна карта на Република България се утвърждава с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на здравеопазването. (2) (Изм. - ДВ, бр. 62 от 2002 г., доп. - ДВ, бр. 72 от 2015 г., изм. - ДВ, бр. 54 от 2020 г., в сила от 16.06.2020 г.) Националната здравна карта се актуализира при необходимост в случаите, определени с методиката по чл. 29, ал. 6. (3) (Нова - ДВ, бр. 62 от 2002 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г., отм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) (4) (Нова - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Националната здравна карта по ал. 1 е задължителна за планирането на медицинските дейности по видове, осъществявани в лечебните заведения, с изключение на лечебните заведения по чл. 8, ал. 1, създадени от лекари по дентална медицина по реда на този закон. ЗЛЗ, представлява подзаксонов нормативен административен акт по смисъла на чл.75Чл. 75. ⚖️ Практика (39) (1) Нормативните административни актове са подзаконови административни актове, които съдържат административноправни норми, отнасят се за неопределен и неограничен брой адресати и имат многократно правно действие. (2) Нормативните административни актове се издават по прилагане на закон или подзаконов нормативен акт от по-висока степен. (3) Всеки нормативен административен акт има наименование, което сочи вида и автора на акта, и главния му предмет. (4) Във всеки нормативен административен акт, с изключение на нормативните актове, с които се изменят, допълват или отменят други нормативни актове, се посочва правното основание за неговото издаване. Компетентен орган АПК.

Настоящата инстанция напълно споделя подробните съображения на първоинстанционния съд съд относно съдържанието на Националната здравна карта и извода, че то представлява съвкупност от различни по правно естество норми,отнасят се за неопределен и неограничен брой адресати и има многократно правно действие. Наименованието на акта също не го изключва от обхвата на нормативните актове съгласно чл.7Чл. 7. (Изм. - ДВ, бр. 46 от 2007 г.) (1) Правилникът е нормативен акт, който се издава за прилагане на закон в неговата цялост, за организацията на държавни и местни органи или за вътрешния ред на тяхната дейност. (2) Наредбата е нормативен акт, който се издава за прилагане на отделни разпоредби или подразделения на нормативен акт от по-висока степен. (3) Инструкцията е нормативен акт, с който висшестоящ орган дава указания до подчинени нему органи относно прилагане на нормативен акт, който той е издал или чието изпълнение трябва да осигури. ЗНА.Всички доводи на страните по отношение на посочените обстоятелства са задълбочено обсъдени от първоинстационния съд и направените изводи се подкрепят от събраните доказателства.

На практика касационните основания напълно се покриват по съдържание с доводите на жалбоподателите, направени при разглеждане на делото от първата инстанция. Както беше посочено, направеният анализ и изводи в решението на тричленния състав се споделят напълно от настоящата инстанция и не се налага повторното обсъждане на доводите на касационните жалбоподатели.

Законосъобразно и обосновано тричленният състав на Върховния административен съд, VІ отделение е приел, че необнародването като подзаконов нормативен акт в "Държавен вестник" закон е съществен порок, водещ до нищожност.

Съгласно чл. 5, ал. 5 от Конституцията на Република България всички нормативни актове се публикуват и влизат в сила три дни след обнародването им, освен когато в тях е определен друг срок. Конституционното изискване е възпроизведено в разпоредбата на чл.78, ал. 2Чл. 78. ⚖️ Практика (109) (1) Текстът на нормативния административен акт, както и приемането му по надлежния ред, се удостоверяват: 1. при постановление на Министерския съвет - от министър-председателя; 2. при другите нормативни административни актове - от органа, който ги е издал, а когато органът е колективен - от неговия председател. (2) Нормативните административни актове, освен тези на общинските съвети, се обнародват в "Държавен вестник". (3) Нормативните административни актове на общинските съвети се разгласяват чрез местните печатни издания или по друг подходящ начин. Отмяна, изменение и допълване от АПК, която предвижда всички подзаконови нормативни актове, освен тези на общинските съвети, да се обнародват в "Държавен вестник". В същия смисъл е и разпоредбата на чл. 37, ал. 1Чл. 37. ⚖️ Практика (3) (1) (Изм. - ДВ, бр. 46 от 2007 г.) Законите, постановленията на Министерския съвет и нормативните актове на министрите и на ръководителите на други ведомства се обнародват в Държавен вестник. (2) (Нова - ДВ, бр. 46 от 2007 г.) Регламентите на Европейския съюз се обнародват в "Официален вестник" на Европейския съюз на български език. (3) (Предишна ал. 2, изм. - ДВ, бр. 46 от 2007 г.) Нормативните актове на общинските съвети се обнародват в печата или се разгласяват по друг начин на територията на общината. от ЗНА.

Обнародването на нормативния акт е условие за влизането му в сила и го прави част от действащото право. Правилен е изводът на тричленния състав, че с обнародването в "Държавен вестник" нормативният акт се довежда до знанието на всички и чрез него се определя началният момент, от който той произвежда действие. Затова в съдебната практика се приема, че при липса на обнародване подзаконовият нормативен акт не поражда правни последици. В тази връзка правният извод на тричленния състав за липсата на последния елемент от фактическия състав на нормативния акт, водещ до опорочаването му до степен на нищожност, е законосъобразен.

Обнародването на процесното решение на МС №202/24.03.2016 г. след постановяване на решението на Върховния административен съд, VІ отделение (ДВ, бр.67 от 18.08.2017 г.) не обосновава приложението на чл.142, ал. 2Чл. 142. ⚖️ Практика (29) (1) Съответствието на административния акт с материалния закон се преценява към момента на издаването му. (2) Установяването на нови факти от значение за делото след издаване на акта се преценява към момента на приключване на устните състезания. Публикуване на протокол АПК. Нищожният административен акт не поражда и никога не може да породи валидни правни последици, към които е бил насочен.Той създава само привидност на правни последици.Нищожността е обослувена от толкова тежък порок, че приравнява административния акт на несъществуващ факт в правния мир. Нищожните административни актове не могат да бъдат санирани.

Решението на Върховния административен съд, VІ отдленеие е законосъобразно и следва да бъде оставено в сила.

Министреският съвет на РБ и Министерство на здравеопазването следва да бъдат осъдени да заплатят на Сдружение[ЮЛ] разноски по делото за тази инстанция в размер на 400 лв. адвокатско възнаграждение и на Сдружение [ЮЛ] разноски по делото за тази инстанция в размер на 400 лв. адвокатско възнаграждение.

По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2Чл. 221. ⚖️ Практика (114) (1) (Отм. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) (2) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Върховният административен съд оставя в сила решението или го отменя в оспорваната му част, ако е неправилно. Когато Върховният административен съд остави в сила решението, той го мотивира, като може да препрати и към мотивите на първоинстанционния съд. (3) Когато решението е недопустимо, Върховният административен съд го обезсилва в оспорваната част, като прекратява делото, връща го за ново разглеждане или го препраща на компетентния съд или орган. (4) Когато административният орган със съгласието на останалите ответници оттегли административния акт или издаде акта, чието издаване е отказал, Върховният административен съд обезсилва постановеното по този акт или отказ съдебно решение като недопустимо и прекратява делото. (5) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато административният орган отмени подзаконовия административен акт, Върховният административен съд обезсилва постановеното съдебно решение като недопустимо и прекратява делото. Когато прилагането на акта до неговата отмяна засяга субективни права, свободи или законни интереси на някоя от страните, съдът постановява решение по съществото на касационното оспорване. (6) (Предишна ал. 5- ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато решението е нищожно, Върховният административен съд обявява нищожността му изцяло и ако делото не подлежи на прекратяване, го връща на първоинстанционния съд за постановяване на ново решение. (7) (Предишна ал. 6 - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато пред Върховния административен съд е сключено споразумение, съдът го потвърждава с определение, с което обезсилва съдебното решение и прекратява делото. Правомощия на Върховния административен съд при отмяна на решението АПК, петчленният състав на Върховния административен съд

Р Е Ш И:

ОСТАВЯ В СИЛА решение от 12.05.2017 г. по адм.д.№5611/2016 г. на Върховния административен съд, VІ отделение.

ОСЪЖДА Министерският съвет на РБ и Министерство на здравеопазването да заплатят на Сдружение [ЮЛ] разноски по делото за тази инстанция в размер на 400 (четиристотин) лв. адвокатско възнаграждение и на Сдружение [ЮЛ] разноски по делото за тази инстанция в размер на 400 (четиристотин) лв. адвокатско възнаграждение.

Решението е окончателно.

ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВЕТЛАНА ЙОНКОВА

ЧЛЕНОВЕ: НАДЕЖДА ДЖЕЛЕПОВА, ГАЛИНА СОЛАКОВА, СЕВДАЛИНА ЧЕРВЕНКОВА, ЛЮБОМИРА МОТОВА

Свързани дела: РЕШЕНИЕ № 5935/12.05.2017 по адм. дело № 5611/2016