Решение № 7496 по адм. д. № 7496/2025 г. на ВАС

Производството е по реда на чл.208Чл. 208. ⚖️ Практика (7) На касационно оспорване изцяло или в отделни негови части подлежи първоинстанционното съдебно решение. Касационни основания и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на директора на Районна здравноосигурителна каса (РЗОК) гр. Габрово, подадена чрез пълномощник старши юрисконсулт Р. Стоянова, срещу Решение № 561/02.05.2025 г. по адм. дело № 26/2025 г. по описа на Административен съд гр. Габрово. В касационната жалба се правят оплаквания, че съдебното решение е неправилно, постановено при касационни отменителни основания, съгласно чл.209, т.3Чл. 209. ⚖️ Практика (27) Касационна жалба или касационен протест се подава, когато решението е: 1. нищожно; 2. недопустимо; 3. неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила или необоснованост. Право на касационно оспорване от АПК. Иска се отмяната му и вместо него да се постанови друго, с което да се потвърди оспорената заповед за налагане на санкции.

Претендират се разноски за двете инстанции. Ответникът „Реха Бул“ ООД, чрез пълномощник адвокат В. Драганова в писмен отговор по касационната жалба изразява становище за неоснователност на оспорването.

Претендира присъждането на разноски пред касационната инстанция. Представителят на Върховната касационна прокуратура представя писмено заключение за неоснователност на жалбата.

Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира, че касационната жалба е подадена в срока по чл.211, ал.1Чл. 211. ⚖️ Практика (429) (1) Жалбата се подава до Върховния административен съд чрез съда, който е постановил решението, в 14-дневен срок от деня на съобщението, че решението е изготвено. (2) Главният прокурор или неговият заместник при Върховната административна прокуратура може да подава протест до Върховния административен съд чрез съда, постановил решението, в едномесечен срок от деня, в който то е постановено. (3) Лицата по чл. 210, ал. 2 могат да обжалват решението до момента на влизането му в сила за страните по делото. Форма и съдържание на жалбата и протеста от АПК, от надлежна страна по смисъла на чл.210, ал.1Чл. 210. ⚖️ Практика (1317) (1) Право да обжалват решението имат страните по делото, за които то е неблагоприятно. (2) Лицата, спрямо които решението има сила, имат право да го обжалват, когато то е неблагоприятно за тях, макар и да не са участвали в делото. (3) Главният прокурор или неговият заместник при Върховната административна прокуратура може да подава касационен протест. Срок за касационно оспорване от АПК и срещу подлежащ на инстанционен контрол съдебен акт, поради което е допустима. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. С оспорената заповед, директорът на РЗОК – Габрово е наложил на ответника по касация санкция финансова неустойка в размер на 1100 /хиляда и сто/ лева, на основание чл. 24а, ал. 1, т. 1 и ал. 2-3 от Договора за предоставяне на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия, в това число изработване и ремонт, заплащани/доплащани от НЗОК, № 070646 от 30.06.2022 година за обект в гр. Габрово. От фактическа страна е установено, че административният орган е извършил проверка, назначена със Заповед № 07/РД-25-368 от 10.12.2024 г. на дружеството – изпълнител на предоставяне на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия (ПСПСМИ), за контрол по изпълнението на договора. В заповедта е посочено, че фактическите основания и мотиви за налагане на санкцията са изчерпателно посочени в Протокол № 666 от 17.12.2024 г., като административният орган е обсъдил възраженията на търговското дружество.

В съставения Протокол за извършена проверка по изпълнение на договорите, сключени с лица по чл. 88, ал. 1Чл. 88. (1) (Изм. - ДВ, бр. 105 от 2020 г., в сила от 01.07.2022 г., изм. относно влизането в сила - ДВ, бр. 8 от 2022 г., в сила от 01.01.2022 г., изм. относно влизането в сила - ДВ, бр. 18 от 2022 г., в сила от 01.04.2022 г.) Изпълнителната агенция по лекарствата води и поддържа регистър на лицата, осъществяващи дейности по предоставяне и ремонт на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия за хората с увреждания. Регистърът е публичен и се поддържа в електронен вид. (2) Дейностите по предоставяне на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия за хората с увреждания се извършват от лица, регистрирани като търговци по Търговския закон или по законодателството на друга държава - членка на Европейския съюз, на друга държава - страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или на Конфедерация Швейцария и нямат публични задължения. (3) В регистъра по ал. 1 се вписват и поддържат данни за лицата, осъществяващи дейности по предоставяне и ремонт на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия за хората с увреждания. (4) (Изм. - ДВ, бр. 105 от 2020 г., в сила от 01.07.2022 г., изм. относно влизането в сила - ДВ, бр. 8 от 2022 г., в сила от 01.01.2022 г., изм. относно влизането в сила - ДВ, бр. 18 от 2022 г., в сила от 01.04.2022 г.) За вписване в регистъра по ал. 1 лицата или упълномощени от тях лица подават заявление по образец, утвърден от изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по лекарствата, в което задължително се вписват единният идентификационен код на лицето и липсата на задължения към Националната агенция за приходите. Към заявлението се прилагат: 1. списък на помощните средства, приспособленията, съоръженията и медицинските изделия за хората с увреждания, за които ще се осъществява дейността, с описание на моделите от съответния вид, на електронен носител; 2. списък на обектите, в които ще се осъществяват дейности по предоставяне на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия за хората с увреждания, с посочени адрес, телефон, факс/електронна поща и лице - отговорник за обекта; 3. декларация, че помещенията, в които ще се извършва дейност по предоставяне и ремонт на медицински изделия, отговарят на изискванията за съхранение на производителя, определени в инструкцията за употреба, както и на изискванията на наредбата по чл. 89, ал. 8; 4. списък на сервизните бази, в които ще се осигурява гаранционен и извънгаранционен сервиз, когато такъв се изи... от ЗХУ № 666 от 17.12.2024 г. е отразено, че по отношение на конкретно посочени лица, получатели на батерии /20 броя/ за слухов апарат, е установено декларирано от лицата получаване на помощните средства от обекта на оспорващото дружество в гр. Севлиево, а продажбите на помощните средства са отчетени в обекта на дружеството в гр. Габрово. Батериите за слухов апарат на физическите лица са отпуснати от търговски обект с код 0700001 – обекта в гр. Габрово, съгласно Договор за предоставяне на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия, в това число изработване и ремонт, заплащани/доплащани от НЗОК, № 070646 от 30.06.2022 г. В протокола е посочено още, че е установена пълна липса на подадени отчети за заплащане/доплащане от НЗОК на отпуснати ПСПСМИ от търговския обект в гр. Севлиево за последните месеци, поради което възникнало предположение, че изпълнителят, чрез търговския си обект в гр. Габрово, нарушава чл. 16, ал. 3, т. 2 от Договора – отпуска ПСПСМИ на лица, различни от заявителите/техните представители, поради невъзможност те да се легитимират чрез лична карта в момента на предаване, което води до санкцията, записана в чл. 24б, т. 25, б. „а“ от Договора. Посочено е, че, ако е съществувала техническа причина за наложените промени в работата на обектите, изпълнителят е бил задължен да уведоми своевременно РЗОК – Габрово, като пропускът се явява нарушение на чл. 16, ал. 1, т. 2.2 от Договора, за което е предвидена санкция по вид и размер, установени в чл. 24б, т. 20, б. „а“. Административен съд – Габрово е отменил заповедта за налагане на санкция като е приел, че актът е издаден от компетентен орган, в рамките на правомощията му, но в нарушение на предвидената от закона форма по чл. 59, ал. 2, т. 4Чл. 59. ⚖️ Практика (87) (1) Административният орган издава или отказва издаване на акта с мотивирано решение. (2) Когато административният акт се издава в писмена форма, той съдържа: 1. наименование на органа, който го издава; 2. наименование на акта; 3. адресат на акта; 4. фактически и правни основания за издаване на акта; 5. разпоредителна част, с която се определят правата или задълженията, начинът и срокът за изпълнението; 6. разпореждане относно разноските; 7. пред кой орган и в какъв срок актът може да се обжалва; 8. дата на издаване и подпис на лицето, издало акта, с означаване на длъжността му; когато органът е колективен, актът се подписва от председателя или от негов заместник. (3) Устни административни актове, както и административни актове, изразени чрез действия или бездействия, се издават само когато това е предвидено в закон. Предварително изпълнение АПК, в противоречие с материалния закон и при несъответствие с целта на закона. Решението е валидно, допустимо и правилно.

Оплакванията в касационната жалба за неправилно прилагане на материалния закон, допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и необоснованост са неоснователни. При правилно изяснена фактическа обстановка първоинстанционният съд е извел обосновани и законосъобразни правни изводи, които касационната инстанция изцяло споделя. Правилно съдът е преценил, че процесният административен акт е незаконосъобразен, като издаден в противоречие с приложимите материалноправни норми. Правилен е изводът на Административен съд - Габрово, че процесната заповед не съдържа конкретни и ясни мотиви, а изложените не изпълняват изискването за обосноваване на фактически основания за издаване на акта по чл. 59, ал. 2, т. 4Чл. 59. ⚖️ Практика (87) (1) Административният орган издава или отказва издаване на акта с мотивирано решение. (2) Когато административният акт се издава в писмена форма, той съдържа: 1. наименование на органа, който го издава; 2. наименование на акта; 3. адресат на акта; 4. фактически и правни основания за издаване на акта; 5. разпоредителна част, с която се определят правата или задълженията, начинът и срокът за изпълнението; 6. разпореждане относно разноските; 7. пред кой орган и в какъв срок актът може да се обжалва; 8. дата на издаване и подпис на лицето, издало акта, с означаване на длъжността му; когато органът е колективен, актът се подписва от председателя или от негов заместник. (3) Устни административни актове, както и административни актове, изразени чрез действия или бездействия, се издават само когато това е предвидено в закон. Предварително изпълнение от АПК. Мотивите на административния акт могат да се съдържат и в представения Протокол за извършена проверка по изпълнение на договорите, сключени с лица по чл. 88, ал. 1Чл. 88. (1) (Изм. - ДВ, бр. 105 от 2020 г., в сила от 01.07.2022 г., изм. относно влизането в сила - ДВ, бр. 8 от 2022 г., в сила от 01.01.2022 г., изм. относно влизането в сила - ДВ, бр. 18 от 2022 г., в сила от 01.04.2022 г.) Изпълнителната агенция по лекарствата води и поддържа регистър на лицата, осъществяващи дейности по предоставяне и ремонт на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия за хората с увреждания. Регистърът е публичен и се поддържа в електронен вид. (2) Дейностите по предоставяне на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия за хората с увреждания се извършват от лица, регистрирани като търговци по Търговския закон или по законодателството на друга държава - членка на Европейския съюз, на друга държава - страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или на Конфедерация Швейцария и нямат публични задължения. (3) В регистъра по ал. 1 се вписват и поддържат данни за лицата, осъществяващи дейности по предоставяне и ремонт на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия за хората с увреждания. (4) (Изм. - ДВ, бр. 105 от 2020 г., в сила от 01.07.2022 г., изм. относно влизането в сила - ДВ, бр. 8 от 2022 г., в сила от 01.01.2022 г., изм. относно влизането в сила - ДВ, бр. 18 от 2022 г., в сила от 01.04.2022 г.) За вписване в регистъра по ал. 1 лицата или упълномощени от тях лица подават заявление по образец, утвърден от изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по лекарствата, в което задължително се вписват единният идентификационен код на лицето и липсата на задължения към Националната агенция за приходите. Към заявлението се прилагат: 1. списък на помощните средства, приспособленията, съоръженията и медицинските изделия за хората с увреждания, за които ще се осъществява дейността, с описание на моделите от съответния вид, на електронен носител; 2. списък на обектите, в които ще се осъществяват дейности по предоставяне на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия за хората с увреждания, с посочени адрес, телефон, факс/електронна поща и лице - отговорник за обекта; 3. декларация, че помещенията, в които ще се извършва дейност по предоставяне и ремонт на медицински изделия, отговарят на изискванията за съхранение на производителя, определени в инструкцията за употреба, както и на изискванията на наредбата по чл. 89, ал. 8; 4. списък на сервизните бази, в които ще се осигурява гаранционен и извънгаранционен сервиз, когато такъв се изи... от ЗХУ № 666 от 17.12.2024 г., но от констатациите на административния орган обаче, не могат да се изведат конкретни непротиворечащи си обстоятелства, които да бъдат и съдебно проверени. Нормата на чл. 59, ал. 2, т. 4Чл. 59. ⚖️ Практика (87) (1) Административният орган издава или отказва издаване на акта с мотивирано решение. (2) Когато административният акт се издава в писмена форма, той съдържа: 1. наименование на органа, който го издава; 2. наименование на акта; 3. адресат на акта; 4. фактически и правни основания за издаване на акта; 5. разпоредителна част, с която се определят правата или задълженията, начинът и срокът за изпълнението; 6. разпореждане относно разноските; 7. пред кой орган и в какъв срок актът може да се обжалва; 8. дата на издаване и подпис на лицето, издало акта, с означаване на длъжността му; когато органът е колективен, актът се подписва от председателя или от негов заместник. (3) Устни административни актове, както и административни актове, изразени чрез действия или бездействия, се издават само когато това е предвидено в закон. Предварително изпълнение от АПК е императивна, като административният акт следва да съдържа фактическите и правни основания за издаването му.

Правилото, въведено с нея установява задължение за административния орган да мотивира изпълнително- разпоредителната си дейност и същевременно осигурява на адресата на акта правото да разбере волята на административния орган и да организира защитата си пред съда, а и съдебната инстанция да осъществи правомощието си за контрол за законосъобразност, който винаги се базира на съдържанието на оспорения индивидуален административен акт. В случая административният орган не е изложил ясни фактически и правни основания за издаване на заповедта, като се е позовал на констатациите от протокола за извършената проверка, което обаче не съдържа достатъчна яснота за какво нарушение или нарушения какви санкции се налагат.

При липса на мотиви в константната съдебна практика се приема, че административният акт е издаден при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, което категорично обуславя отмяната му. С оглед гореизложеното, оспорената заповед за налагане на санкции е незаконосъобразна и като я е отменил Административен съд – Габрово е постановил правилно решение, което следва да се остави в сила. Позоваването на доказателствата по делото - приемо - предавателни протоколи на л.52-53; 55-56; 58-59 от дело №26/2025 г. не обосновават друг изход на правния спор. Противно на оплакването в пункт 2 от касационната жалба, решението на Административен съд – Габрово се основава на задълбочена и обоснована преценка на събраните доказателства, и е постановено в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби и при стриктно спазване на съдопроизводствените правила. В хода на проведеното съдебно производство първоинстанционният съд е събрал относимите и необходими за правилното решаване на спора доказателства, изчерпателно е обсъдил и анализирал всички релевантни за спорното право факти и обстоятелства, съобразил е правнозначимите доводи и възражения на страните, и е проверил законосъобразността на оспорения акт в съответствие с очертаните предели на предмета на съдебната проверка в чл. 168, ал. 1Чл. 168. ⚖️ Практика (101) (1 ) Съдът не се ограничава само с обсъждане на основанията, посочени от оспорващия, а е длъжен въз основа на представените от страните доказателства да провери законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по от АПК по критериите в чл. 146Чл. 146. ⚖️ Практика (382) (2) Съдът обявява нищожността на акта, дори да липсва искане за това. (3) Нищожност може да се обяви и след изтичане на срока по чл. 149, ал. 1 - 3. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) (5) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) Съдебен контрол и оперативна самостоятелност от АПК. При спазване на съдопроизводствените правила съдът е достигнал до правилни и обосновани правни изводи, които настоящата инстанция изцяло споделя. Предвид изхода на правния спор, искането на касатора за присъждане на разноски е неоснователно и следва да се остави без уважение. При този изход на спора, на ответника по касация следва да се присъдят съдебни разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 511,29 евро (петстотин и единадесет евро и двадесет и девет цента) – своевременно поискани и надлежно заплатени, видно от приложен към отговора на касационната жалба договор за правна защита и съдействие и разписка за извършеното плащане. Възражението на касатора за прекомерност на адвокатското възнаграждение за касационната инстанция, настоящият състав на съда намира за неоснователно, тъй като то съответства на фактическата и правна сложност на спора и процесуалната активност на адвоката. Така мотивиран, Върховният административен съд, състав на шесто отделение

РЕШИ:

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 561/02.05.2025 г. по адм. дело № 26/2025 г. по описа на Административен съд гр. Габрово. ОСЪЖДА Национална здравноосигурителна каса да заплати на „Реха Бул" ООД, с ЕИК 107557309 сумата от 511,29 евро (петстотин и единадесет евро, и двадесет и девет цента), представляваща съдебни разноски за касационното производство под формата на адвокатско възнаграждение. Решението е окончателно.