Производство по чл. 125 от Закона за съдебната власт. Председателят на Върховния административен съд е сезирал колегиите на съда за приемане на тълкувателно решение по следния въпрос: „За повишаване на място в по-горен ранг на съдия, прокурор или следовател по чл. 234 от Закона за съдебната власт (ЗСВ), необходимо ли е да са изминали три години от предходното повишаване в ранг?“ Тълкуването на разпоредбата на чл. 234 ЗСВ се налага поради възникнала противоречива съдебна практика от съдебни състави на Върховния административен съд.
Едни приемат, че за повишаване на място в по-горен ранг на съдия, прокурор или следовател по чл. 234 ЗСВ не е необходимо да са изминали три години от предходното повишаване. В тези случаи е без правно значение това, че магистратът не е прослужил поне три години от настъпила промяна, свързана с предходно повишаване в ранг, понеже това основание не е измежду посочените изчерпателно от закона. Втората група съдебни състави на Върховния административен съд приемат, че за повишаване на място в по-горен ранг на съдия, прокурор или следовател по чл. 234 ЗСВ е необходимо да са изминали три години от предходното повишаване в ранг.
Изискуемият тригодишен стаж и при повторно повишаване на място в по-горен ранг не е обусловено от механично придобиване на определен период от време, а съдържа в себе си предполагаемото за кариерното израстване на магистратите наличие на съответните знания и опит за по-високата длъжност. Разпоредбата на чл. 234 ЗСВ се намира в глава Девета, раздел VII от закона, озаглавен „Рангове. Повишаване на място.
Старшинство.“ Тя има следното съдържание: Повишаване на място в по-горен ранг и съответно на възнаграждение на съдия, прокурор или следовател може да се извърши при получена положителна комплексна оценка "много добра" от последното атестиране, ако е прослужил на съответната или приравнена длъжност най-малко три години и има необходимия съгласно чл. 164 ЗСВ юридически стаж за заемане на длъжността, съответстваща на по-високия ранг.
За нуждите на езиковото и систематичното тълкуване на разпоредбата е необходимо да изясним съдържанието на правните понятия „съответна длъжност“, „приравнена длъжност“, „приравнен ранг“. Под „съответна длъжност” по смисъла на чл. 234 ЗСВ се разбира длъжността, спрямо чийто съответстващ ранг по правилата на чл. 164 ЗСВ
- за длъжностите на съдии, прокурори и следователи, и на чл. 233, ал. 1 ЗСВ
– за възходящите рангове, се извършва повишаването на място в по-горен ранг.
Под „приравнена длъжност” по смисъла на чл. 234 ЗСВ се разбира длъжността, която има нормативно признат по-висок ранг от ранга на заеманата длъжност, т.е. имат се предвид хипотезите на чл. 233, ал. 2 ЗСВ. Според тази разпоредба, на съдиите в Софийски градски съд, Административен съд
- София–град, Административен съд
- София-област е признат ранг на съдия в апелативен съд, а на съдиите от Районен съд София
– ранг на съдия в окръжен съд.
Този ранг е признат по силата на специалната разпоредба на чл. 233, ал. 2 ЗСВ и представлява „приравнен ранг” по смисъла на чл. 234 ЗСВ, тъй като рангът „съдия в апелативен съд” не е съответен на заеманата длъжност на съдия в административен или окръжен съд, каквито са Административен съд
- София–град, Софийски градски съд, Административен съд
- София–област. Аналогично е значението на посочените понятия и за системата на прокуратурата и следствието.
Разпоредбата на чл. 234 ЗСВ урежда предоставена и гарантирана от закона възможност за професионално и кариерно развитие на магистратите. По аргумент от чл. 30, ал. 5, т. 1 ЗСВ и чл. 38, ал. 1, т. 2 ЗСВ при повишаване на място в по-горен ранг съответният магистрат не осъществява функции по правосъдие реално в по-високия по степен съд, прокуратура или следствени органи. Повишаването на съдия, прокурор или следовател на място в по-горен ранг, съгласно чл. 234 ЗСВ, е предвидено като възможност при изпълнението на три кумулативни предпоставки:
1) при получена положителна комплексна оценка "много добра" от последното атестиране;
2) ако е прослужил на съответната или приравнена длъжност най-малко три години и
3) има необходимия съгласно чл. 164 ЗСВ юридически стаж за заемане на длъжността, съответстваща на по-високия ранг.
Съгласно чл. 235 ЗСВ повишаването на място се извършва съобразно ранговете на съдия, прокурор и следовател, диференцирани в разпоредбите на чл. 233 ЗСВ, съгласно които в ал. 1 възходящите рангове за съдия са: съдия в окръжен съд; съдия в апелативен съд; съдия във Върховния касационен съд и във Върховния административен съд, а според ал. 2, съдиите в Софийски градски съд, Административния съд
- София–град и Административен съд
- София–област са с ранг на съдия в апелативен съд, а съдиите в Районен съд град София са с ранг на съдия в окръжен съд.
Заемането на длъжност в съдебната система се осъществява с назначаването на същата с решение на съответната колегия на Висшия съдебен съвет, което от своя страна може да е първоначално назначаване, повишаване в длъжност или преместване (по правилата, разписани в глава десета, раздели І, ІІ и ІІа ЗСВ) и с встъпването на магистрата в длъжността, на която е назначен. Изискуемите по чл. 234 ЗСВ най-малко три години, прослужени на съответната или приравнена длъжност, започват да текат от датата, на която съдията, прокурорът или следователят е получил по-високия ранг.
Изискването за най-малко три години, прослужени на съответната или приравнена длъжност, се прилага и когато рангът на съдията е придобит при условията на чл. 234 ЗСВ, т.е. когато вече има едно повишаване на място в ранг. Условието магистратът да е прослужил на съответната или приравнена длъжност най-малко три години е относимо както при преценката дали магистратът да бъде повишен на място за първи път в ранг, така и при последващо повишаване на място.
Нормалното кариерно развитие, заложено в закона, е съдиите, съответно прокурорите и следователите, да се повишават в длъжност и да получават и ранг за съответната длъжност. Институтът по чл. 234 ЗСВ неслучайно се нарича повишаване на място в ранг, т.е. магистратът стои на място, но поради прослужен период от време, за който при нормалното упражняване на професията се предполага, че той е придобил нови знания, умения и опит в дейността по правораздаване, въпреки че е на по-ниска длъжност, той може да придобие ранга на по-високата длъжност предвид тези новопридобити умения.
Трябва обаче да е ясно, че повишаването в по-горен ранг не е защото някой има юридически стаж с определена продължителност, а защото зад този юридически стаж стоят в еквивалентна зависимост придобити знания и умения в професията. Изискуемият тригодишен стаж и при повторно повишаване на място в по-горен ранг не е обусловено от механично придобиване на определен период от време, а съдържа в себе си имплицитно предполагаемото за кариерното израстване на магистратите наличие на съответните знания и опит за по-високата длъжност.
Тази оценка на професионалните качества на магистрата е ясно диференцирана от повишаването в длъжност. Последното става след конкурс и допълнителна оценка на професионалните качества. В рамките на систематичното тълкуване на разпоредбата на чл. 234 ЗСВ във връзка с разпоредбите за атестирането, както и във връзка с разпоредбата на чл. 303, ал. 2, т. 3 ЗСВ за предсрочно повишаване в ранг, ясно се очертава хипотезата на правната норма, включваща изискването за новопридобит 3-годишен юридически стаж след последния получен ранг.
Ако бъде игнорирано това изискване, тогава предвиденото от законодателя поощрение за предсрочно повишаване в ранг би се обезсмислило. Възможността за придобиване на нов ранг на място за срок по-рано от три години от предходния би могло да се реализира единствено в хипотезата на чл. 303, ал. 2, т. 3 ЗСВ
– предсрочно повишаване в ранг като поощрение. По изложените съображения Общото събрание на Върховния административен съд
– първа и втора колегии,
РЕШИ:
За повишаване на място в по-горен ранг на съдия, прокурор или следовател по чл. 234 от Закона за съдебната власт е необходимо да са изминали три години от предходното повишаване в ранг.
Източник: ВАС (Е-Портал)