Председателят на Върховния административен съд, на основание чл. 122, ал. 1, т. 6 от Закона за съдебната власт, е отправил искане до Общото събрание на колегиите във Върховния административен съд да приеме тълкувателно решение по следния въпрос: „Намира ли приложение чл. 239, т. 4Чл. 239. ⚖️ Практика (4) (3) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) В 7-дневен срок от получаването на преписи от искането останалите страни могат да подадат възражения. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Искането за отмяна се приподписва от адвокат или юрисконсулт, с изключение на дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане, дела, по които жалбоподателят е освободен от държавна такса или е лице, лишено от свобода с влязла в сила присъда, или когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност. Към искането се прилага пълномощно за приподписването, а в случая, когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност, се прилага удостоверение за юридическа правоспособност. Такса в производството по отмяна на влезли в сила съдебни актове от Административнопроцесуалния кодекс при искане за отмяна на противоречиви влезли в сила решения, с които съдът се е произнесъл по жалби срещу различни административни актове, постановени по идентични случаи.” В искането се посочва, че в съдебната практика на Върховния административен съд има противоречиви становища в случаите по прилагане на разпоредбата на чл. 239, т. 4Чл. 239. ⚖️ Практика (4) (3) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) В 7-дневен срок от получаването на преписи от искането останалите страни могат да подадат възражения. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Искането за отмяна се приподписва от адвокат или юрисконсулт, с изключение на дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане, дела, по които жалбоподателят е освободен от държавна такса или е лице, лишено от свобода с влязла в сила присъда, или когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност. Към искането се прилага пълномощно за приподписването, а в случая, когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност, се прилага удостоверение за юридическа правоспособност. Такса в производството по отмяна на влезли в сила съдебни актове от Административнопроцесуалния кодекс.
Направено е по конкретен повод
- само две съдебни решения на петчленни състави. Първото, по време, решение е с № 14071 от 23.11.2009 г. по административно дело № 12649 по описа за 2009 г., с което петчленен състав на Първа колегия на Върховния административен съд е отхвърлил искане на „Юбекс България”ЕООД за отмяна на влязло в сила решение на тричленен състав с № 1424 от 2009 г. с посочено основание от молителя чл. 239, т. 4Чл. 239. ⚖️ Практика (4) (3) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) В 7-дневен срок от получаването на преписи от искането останалите страни могат да подадат възражения. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Искането за отмяна се приподписва от адвокат или юрисконсулт, с изключение на дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане, дела, по които жалбоподателят е освободен от държавна такса или е лице, лишено от свобода с влязла в сила присъда, или когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност. Към искането се прилага пълномощно за приподписването, а в случая, когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност, се прилага удостоверение за юридическа правоспособност. Такса в производството по отмяна на влезли в сила съдебни актове от АПК.
Искането е било обосновано с произнасяне на друго решение по адм.дело № 1381 по описа за 2009 г. на ВАС, в което въпросът по същество е бил разрешен по различен начин. В съдебния акт на петчленния състав е било прието, че независимо от това, че атакуваните в отделни производства административни актове касаят един и същи въпрос, който е
– правилно или не определяне на тарифна позиция на внесена стока по ЕАД, не е налице хипотезата на чл. 239, т. 4Чл. 239. ⚖️ Практика (4) (3) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) В 7-дневен срок от получаването на преписи от искането останалите страни могат да подадат възражения. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Искането за отмяна се приподписва от адвокат или юрисконсулт, с изключение на дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане, дела, по които жалбоподателят е освободен от държавна такса или е лице, лишено от свобода с влязла в сила присъда, или когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност. Към искането се прилага пълномощно за приподписването, а в случая, когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност, се прилага удостоверение за юридическа правоспособност. Такса в производството по отмяна на влезли в сила съдебни актове от Административнопроцесуалния кодекс.
Посочено е, че двете решения касаят различни административни актове и след като предметът на делата е различен, то липсва законово основание за приложение на чл. 239, т. 4Чл. 239. ⚖️ Практика (4) (3) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) В 7-дневен срок от получаването на преписи от искането останалите страни могат да подадат възражения. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Искането за отмяна се приподписва от адвокат или юрисконсулт, с изключение на дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане, дела, по които жалбоподателят е освободен от държавна такса или е лице, лишено от свобода с влязла в сила присъда, или когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност. Към искането се прилага пълномощно за приподписването, а в случая, когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност, се прилага удостоверение за юридическа правоспособност. Такса в производството по отмяна на влезли в сила съдебни актове от Административнопроцесуалния кодекс. Второто становище е залегнало в решение № 1929 от 15.02.2010 година по административно дело № 13690 от 2009 г., където по искане отново на същото дружество „Юбекс България” ЕООД за отмяна на основание чл. 239, т. 4Чл. 239. ⚖️ Практика (4) (3) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) В 7-дневен срок от получаването на преписи от искането останалите страни могат да подадат възражения. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Искането за отмяна се приподписва от адвокат или юрисконсулт, с изключение на дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане, дела, по които жалбоподателят е освободен от държавна такса или е лице, лишено от свобода с влязла в сила присъда, или когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност. Към искането се прилага пълномощно за приподписването, а в случая, когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност, се прилага удостоверение за юридическа правоспособност. Такса в производството по отмяна на влезли в сила съдебни актове от АПК е отменено влязлото в сила решение по административно дело № 3057 от 2009 г. и делото е върнато на тричленния състав за ново разглеждане.
Прието е в мотивите, че след като е налице обективно и субективно тъждество на делата, независимо от възприетото в доктрината становище, че няма идентичност между дела, в които са постановени решения по жалби срещу различни административни актове, дори те да са издадени по един и същи въпрос, то следва да намери приложение разпоредбата на чл. 239, т. 4Чл. 239. ⚖️ Практика (4) (3) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) В 7-дневен срок от получаването на преписи от искането останалите страни могат да подадат възражения. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Искането за отмяна се приподписва от адвокат или юрисконсулт, с изключение на дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане, дела, по които жалбоподателят е освободен от държавна такса или е лице, лишено от свобода с влязла в сила присъда, или когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност. Към искането се прилага пълномощно за приподписването, а в случая, когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност, се прилага удостоверение за юридическа правоспособност. Такса в производството по отмяна на влезли в сила съдебни актове от Административнопроцесуалния кодекс.
Тези две противоречиви становища налагат приемане на тълкувателно решение по направеното искане. Според представеното писмено становище от 15.04.2010 г. Върховната административна прокуратура поддържа правилност на второто разрешение на въпроса, което дава отговор за приложимост на посочения текст, като обосновава мнението си с мотивите на т. 9 от Постановление на Пленума на Върховния съд № 2 от 1977 година, където било прието, че отмяната би била допустима не само при идентичност на страните, а и когато те са издадени на еднакво основание и по еднакво искане.
В тази насока била и практиката на Европейския съд за правата на човека, където било посочено, че наличието на две противоположни решения по аналогични случаи е в нарушение на принципа на правната сигурност, закрепен в чл. 6 от Европейската конвенция за правата на човека и на основните свободи. Висшият адвокатски съвет е посочил в писмено становище от 15.04.2010 година, че поддържа мнение за правилност на първото решение или че разпоредбата на чл. 239, т. 4Чл. 239. ⚖️ Практика (4) (3) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) В 7-дневен срок от получаването на преписи от искането останалите страни могат да подадат възражения. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Искането за отмяна се приподписва от адвокат или юрисконсулт, с изключение на дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане, дела, по които жалбоподателят е освободен от държавна такса или е лице, лишено от свобода с влязла в сила присъда, или когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност. Към искането се прилага пълномощно за приподписването, а в случая, когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност, се прилага удостоверение за юридическа правоспособност. Такса в производството по отмяна на влезли в сила съдебни актове от Административнопроцесуалния кодекс не може да намери приложение при решения, постановени между едни и същи страни, но в производства по обжалване на различни административни актове.
Твърди се, че в административното производство предмет на разглеждане са искания /жалби/ срещу конкретни административни актове, като различието между двата административни акта предпоставя различие в предмета на административните дела, поради което не е и налице идентичност и в съдебните актове. Становището на министъра на правосъдието поддържа правилност на изразеното в решение № 14071 от 23.11.2009 г. или за неприложимост на разпоредбата на чл. 239, т.4Чл. 239. ⚖️ Практика (4) (3) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) В 7-дневен срок от получаването на преписи от искането останалите страни могат да подадат възражения. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Искането за отмяна се приподписва от адвокат или юрисконсулт, с изключение на дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане, дела, по които жалбоподателят е освободен от държавна такса или е лице, лишено от свобода с влязла в сила присъда, или когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност. Към искането се прилага пълномощно за приподписването, а в случая, когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност, се прилага удостоверение за юридическа правоспособност. Такса в производството по отмяна на влезли в сила съдебни актове от Административнопроцесуалния кодекс при постановяване на решения, които макар да разглеждат идентични случаи, имат за предмет различни административни актове.
Посочва се, че противоречието трябва да съществува между решенията, а не между техните мотиви, или между решение и мотиви, както е стриктното тълкуване на разпоредбата. Експертното становище на участващия в производството професор Кино Лазаров е за неприложимост на разпоредбата на чл. 239, т. 4Чл. 239. ⚖️ Практика (4) (3) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) В 7-дневен срок от получаването на преписи от искането останалите страни могат да подадат възражения. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Искането за отмяна се приподписва от адвокат или юрисконсулт, с изключение на дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане, дела, по които жалбоподателят е освободен от държавна такса или е лице, лишено от свобода с влязла в сила присъда, или когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност. Към искането се прилага пълномощно за приподписването, а в случая, когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност, се прилага удостоверение за юридическа правоспособност. Такса в производството по отмяна на влезли в сила съдебни актове от Административнопроцесуалния кодекс при решения с предмет различни административни актове. Друго тълкуване на разпоредбата би било твърде разширително.
Общото събрание на колегиите във Върховния административен съд, за да се произнесе по искането за произнасяне с тълкувателно решение, взе предвид следното: Отмяната като способ за защита срещу порочни съдебни решения е предвидена в разпоредбата на чл. 237Чл. 237. ⚖️ Практика (8) (1) На отмяна подлежат влезлите в сила съдебни решения и влезлите в сила определения и разпореждания, с които се прегражда развитието на делото. (2) (Изм. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Влезлите в сила съдебни актове, постановени от петчленен състав на Върховния административен съд, подлежат на отмяна от друг петчленен състав на същия съд. (3) (Изм. и доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Не подлежат на отмяна влезлите в сила съдебни актове, постановени от тричленен и петчленен състав на Върховния административен съд в производство по отмяна. (4 ) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Не подлежат на отмяна влезлите в сила решения, постановени по оспорване на общ или подзаконов нормативен акт. Право на искане за отмяна от Административнопроцесуалния кодекс. Обсъжданият текст на чл. 239, т.4Чл. 239. ⚖️ Практика (4) (3) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) В 7-дневен срок от получаването на преписи от искането останалите страни могат да подадат възражения. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Искането за отмяна се приподписва от адвокат или юрисконсулт, с изключение на дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане, дела, по които жалбоподателят е освободен от държавна такса или е лице, лишено от свобода с влязла в сила присъда, или когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност. Към искането се прилага пълномощно за приподписването, а в случая, когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност, се прилага удостоверение за юридическа правоспособност. Такса в производството по отмяна на влезли в сила съдебни актове от Административнопроцесуалния кодекс е включен в глава ХІV
– Отмяна на влезли в сила съдебни актове, раздел І
– Отмяна по искане на страна по делото.
Съгласно чл. 237, ал.1Чл. 237. ⚖️ Практика (8) (1) На отмяна подлежат влезлите в сила съдебни решения и влезлите в сила определения и разпореждания, с които се прегражда развитието на делото. (2) (Изм. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Влезлите в сила съдебни актове, постановени от петчленен състав на Върховния административен съд, подлежат на отмяна от друг петчленен състав на същия съд. (3) (Изм. и доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Не подлежат на отмяна влезлите в сила съдебни актове, постановени от тричленен и петчленен състав на Върховния административен съд в производство по отмяна. (4 ) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Не подлежат на отмяна влезлите в сила решения, постановени по оспорване на общ или подзаконов нормативен акт. Право на искане за отмяна от Административнопроцесуалния кодекс на отмяна подлежат влезлите в сила съдебни решения и влезлите в сила определения и разпореждания, с които се прегражда развитието на делото. Институтът на отмяната е извънреден способ за защита срещу порочни съдебни актове, и то когато неправилността се състои в несъответствие между решението и обективната истина, и се дължи само на изчерпателно изброени в нормата на чл. 239Чл. 239. ⚖️ Практика (4) (3) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) В 7-дневен срок от получаването на преписи от искането останалите страни могат да подадат възражения. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Искането за отмяна се приподписва от адвокат или юрисконсулт, с изключение на дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане, дела, по които жалбоподателят е освободен от държавна такса или е лице, лишено от свобода с влязла в сила присъда, или когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност. Към искането се прилага пълномощно за приподписването, а в случая, когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност, се прилага удостоверение за юридическа правоспособност. Такса в производството по отмяна на влезли в сила съдебни актове от Административнопроцесуалния кодекс причини.
Основанията за нея са ясно формулирани пороци на съдебния акт, които представляват причини за неговата неправилност, състояща се в несъответствието му с действителното правно положение, но не са свързани с касационното оспорване по чл. 208Чл. 208. ⚖️ Практика (7) На касационно оспорване изцяло или в отделни негови части подлежи първоинстанционното съдебно решение. Касационни основания и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Отмяната не е фаза или стадий на процеса, а е самостоятелно извънредно извънинстанционно производство, което не обхваща всички видове порочни решения и всички техни пороци.
Свързва се с принципа на дирене на обективната истина и цели да го обезпечи. В искането обаче е поставен въпросът намира ли приложение разпоредбата на чл. 239, т. 4Чл. 239. ⚖️ Практика (4) (3) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) В 7-дневен срок от получаването на преписи от искането останалите страни могат да подадат възражения. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Искането за отмяна се приподписва от адвокат или юрисконсулт, с изключение на дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане, дела, по които жалбоподателят е освободен от държавна такса или е лице, лишено от свобода с влязла в сила присъда, или когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност. Към искането се прилага пълномощно за приподписването, а в случая, когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност, се прилага удостоверение за юридическа правоспособност. Такса в производството по отмяна на влезли в сила съдебни актове от Административнопроцесуалния кодекс при искане за отмяна на влезли в сила съдебни решения по жалби срещу административни актове, постановени по идентични случаи. Употребен е терминът „идентични”, който според тълковния речник означава сходни, аналогични, еднакви, равни.
Затова кодексът не употребява думата „идентичен” и прави необходимата конкретизация
– отмяна може да се иска само когато между същите страни, за същото искане и на същото основание е постановено друго влязло в сила решение, което противоречи на решението, чиято отмяна се иска. Текстът е пренесен от гражданския процес
– предишен текст на чл. 231Чл. 231. ⚖️ Практика (2) (1) Спряното по общо съгласие на страните производство се прекратява, ако в шестмесечен срок от спирането му никоя от страните не е поискала възобновяването му. Ако е постановено решение, то се обезсилва. (2) В случая по ал. 1 се прилага чл. 232, изречение второ. Раздел II. Оттегляне на иска, отказ от иска, съдебна спогодба Оттегляне на иска, б.”г” от ГПК без промяна, през Закона за Върховния административен съд от 1997 година
– чл. 41 с препратка към чл. 213Чл. 213. ⚖️ Практика (1) Когато в съда има висящи няколко дела, в които участват едни и същи лица на страната на ищеца и на ответника или които имат връзка помежду си, съдът може да съедини тези дела в едно производство и да издаде общо решение по тях. Изменение на иска и 232 от Гражданския процесуален кодекс, макар административният процес да бе обхванат като кодифицирана материя едва през 2006 година.
Противоречието трябва да съществува между решения на еднакво компетентни правораздавателни органи, да е между самите решения, а не между техните мотиви, и да е налице пълно обективно и субективно тъждество между делата, по които те са постановени. Хипотезата е налице тогава, когато съществува субективен и обективен идентитет/ тъждество на страни и спорен предмет/ по две производства, по които обаче са постановени противоречиви решения.
Спорният момент се явява именно в последната част от изискванията
– кога е налице пълен идентитет между две съдебни решения на една инстанция, влезли в сила. Това е, когато страни, предмет и основание са абсолютно еднакви, като за исковото производство може да се приеме, че и когато предметът на едното дело се включва в предмета на другото дело, или когато по едното са участвали част от страните по другото.
В случая е налице следното
– различни административни актове като предмет на разглеждане на делата и на съдебните решения като резултат, макар и издадени по идентични случаи. Теорията застъпва становище, че ако административните дела са с различни страни или относно различен предмет, както е в случая, няма противоречие между решенията и отмяната е недопустима. Текстът е от основните процесуални норми, касаещи извънинстанционните възможности за промяна в стабилитета на съдебния акт.
По отношение на неговото приложение няма много възможности за преценка на идентитет между два съдебни акта. Трябва да е налице пълно съвпадение на страни и предмет, което в случая не може да се каже, че е налице. Макар и да не намира законова опора при така уредените процесуални отношения в Административнопроцесуалния кодекс за отмяна на съдебни актове, в подкрепа на второто становище трябва да се отбележи следното: то отговаря на съвременните условия, при които интензитетът на промяна на обществените отношения налага и промяна съответно при тяхното регулиране.
Конкретният случай е именно такъв пример, който поставя много важни въпроси. Изключително обемният внос, който осъществяват по-голяма част от вносителите в Република България, налага обикновено изготвянето на няколко единни документа. Това от друга страна води, макар при еднаква вносна стока, от едно и също лице, на една и съща митница, до това да бъдат издадени при съответната проверка и различни административни актове.
Те от своя страна са предмет на разглеждане на различни съдебни производства. Така формалното оформяне на еднаква стока от внос, и съответно вносител, в различни актове, води до разглеждане на различни производства. Следва да се отбележи и следното
– в случая се касае повече за различна преценка на релевантните факти по делата, отколкото да е налице проблем по поставения процесуален въпрос.
Кодексът борави с термини
– страни, които в случая няма спор, че са еднакви, основания за отмяна на административните актове
- също, проблемът се явява при изясняване на третата предпоставка
- предмета на делото. По принцип понятието „предмет на делото” се съдържа в малко разпоредби на процесуалните закони. Административнопроцесуалният кодекс сочи
- да е за същото искане, като то е основно при определяне на подведомственост, подсъдност, приложимост на гражданскоправен или административен ред.
Само чрез изясняване предмета на делото може да се установи дали две дела са тъждествени или различни
– около предмета на делото се съсредоточава и цялото съдебно дирене
– пр. отделяне на спорното от безспорното, доказването и устните състезания, той е центърът, около който се движи целият процес или това е спорното материално субективно право. В съвременния вариант на гражданския процес това е възможността да се възстанови право, когато е нарушено, или да установи съществуването или несъществуването на едно правоотношение или на едно право, когато има интерес от това.
В гражданския процес това право е наведено с исковата молба чрез основанието и петитума на иска, и възможността за преценка на идентитет на делата би била много по-конкретна. В административния процес по искане на определено лице се преценяват действията на администрацията, било те обективирани в актове
– индивидуални или общи, или изразяващи се в извършването или не на определени действия.
След като преценката при претендирането на определени права или възлагането на определени задължения е била изложена от административния орган в различни административни актове, макар и по сходни въпроси, то не може да бъде прието, че решенията, разглеждащи именно тези различни административни актове, са идентични. Законът изброява изчерпателно основанията за отмяна по чл. 239Чл. 239. ⚖️ Практика (4) (3) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) В 7-дневен срок от получаването на преписи от искането останалите страни могат да подадат възражения. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Искането за отмяна се приподписва от адвокат или юрисконсулт, с изключение на дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане, дела, по които жалбоподателят е освободен от държавна такса или е лице, лишено от свобода с влязла в сила присъда, или когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност. Към искането се прилага пълномощно за приподписването, а в случая, когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност, се прилага удостоверение за юридическа правоспособност. Такса в производството по отмяна на влезли в сила съдебни актове от Административнопроцесуалния кодекс.
Те не могат принципно да бъдат прилагани разширително, тъй като въз основа на тях се посяга върху силата на пресъдено нещо /СПН/ на съдебния акт. Между правните последици на съдебния акт, с който се преценява законосъобразността на административни актове
– и двата спора в случая са разрешени с влязъл в сила съдебен акт, силата на пресъдено нещо е основен въпрос. С нея се ползва всяко необжалваемо решение независимо от искането и изхода на делото, като тя е част от съотношението между материалното право и процес.
Като необходима последица от правоустановяващото действие на силата на пресъдено нещо се явява именно непререшимост на вече разрешения спор. Тъй като са длъжни да не оспорват „пресъденото нещо”, и двете страни изгубват относно правото, предмет на силата на пресъдено нещо, своето право на искане. Непререшимостта на спора обезпечава стабилността на правоустановяващото и регулиращото действие на силата на пресъдено нещо срещу опасността от противоречиво решение по същия спор между същите страни, предизвикано от ново искане.
Подобно противоречиво решение, което също ще претендира за силата на пресъдено нещо, ще се окаже пречка за действието на силата на пресъдено нещо на първото решение. Двете решения взаимно ще обезсилват своята сила на пресъдено нещо и правният спор ще се окаже всъщност неразрешен, спорът би станал по-голям и изходът е отмяна на едното решение с правно основание чл. 239, т.4Чл. 239. ⚖️ Практика (4) (3) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) В 7-дневен срок от получаването на преписи от искането останалите страни могат да подадат възражения. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Искането за отмяна се приподписва от адвокат или юрисконсулт, с изключение на дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане, дела, по които жалбоподателят е освободен от държавна такса или е лице, лишено от свобода с влязла в сила присъда, или когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност. Към искането се прилага пълномощно за приподписването, а в случая, когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност, се прилага удостоверение за юридическа правоспособност. Такса в производството по отмяна на влезли в сила съдебни актове от Административнопроцесуалния кодекс.
Затова законът поставя като изрично условие съвпадение освен в субективните предели на силата на пресъдено нещо /което безспорно при обсъждане на конкретните съдебни решения е налице/ и на обективните предели на силата на пресъдено нещо. Под „обективни предели” се разбира предметът, за който силата на пресъдено нещо важи, т.е. това, което придобива качеството на „пресъдено нещо”, спорът за което не може да се пререшава и с което страните по делото трябва да съобразяват занапред своето поведение.
Законът ограничава предметния обсег на силата на пресъдено нещо, като съзнателно го отъждествява с предмета на делото, защото с подаване на искането / оспорването/ страните се съсредоточават върху претендираното или отричано субективно право
– неговото съществуване или не. Затова в делото биват включени всички отнасящи се до него факти и доказателства така, че да бъде разкрито действителното положение.
Такава сигурност не може да е налице по отношение на други спорни въпроси като доказателствените факти по делото, поради което в нашето право не се ползват със сила на пресъдено нещо мотивите на решението. В тях се съдържат много други констатации на съда, въз основа на които той е постановил решението си. Като такива са за достоверността на доказателствените средства, доказателствата и правнорелевантните факти.
Предметът на всяка една от тези констатации може да бъде предмет на спор между страните по време на устните състезания, но този предмет не се обхваща от силата на присъдено нещо. Не се смятат нито за признати, нито за отречени със сила на пресъдено нещо доказателствените, правнорелевантните факти и преюдициалните правоотношения. По други дела между същите страни те могат да бъдат отново предмет на спор, на доказване и на установяване, без срещу това да се прави отвод за пресъдено нещо.
Именно обективните предели на силата на пресъдено нещо са от значение при отвод за пресъдено нещо
– т.е. тъждествен ли е въпросът, който се поставя пред съда / или друг орган/, с въпроса, който вече е бил разрешен със сила на пресъдено нещо. Отводът за пресъдено нещо предпоставя тъждество на страните и на предмета, а в конкретния случай ни интересува само предметното /или обективното/ тъждество.
За да е налице такова тъждество, е необходимо изцяло, пълно покриване между правото, вече със силата на пресъдено нещо по първото дело, и правото, предмет на разглеждане от второто дело, както с оглед белезите, които индивидуализират това право
– правопораждащ факт, съдържание и субекти, основание и с оглед времето, за което се претендира. В процесните случаи не само са издадени различни административни актове, но и същите касаят възникнали в различно време правоотношения по повод внос на определени стоки.
Изключено е тъждеството по делата, когато с новото установяване се търси друг период от живота на правото, различен от този, за който вече е налице сила на пресъдено нещо. Затова същността на силата на пресъдено нещо е свързана със защитната функция на процеса спрямо материалното право, засегнато от правния спор и задължението на страните да го преустановят, но по точно определените от съдебното решение параметри.
По тези мотиви не може да се приеме, че при обжалване на различни административни актове, макар и постановени по идентични случаи и еднакви страни, е налице пълно тъждество на страни, искане и основание, както изисква законът, за да е налице приложение на чл. 239, т. 4Чл. 239. ⚖️ Практика (4) (3) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) В 7-дневен срок от получаването на преписи от искането останалите страни могат да подадат възражения. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Искането за отмяна се приподписва от адвокат или юрисконсулт, с изключение на дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане, дела, по които жалбоподателят е освободен от държавна такса или е лице, лишено от свобода с влязла в сила присъда, или когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност. Към искането се прилага пълномощно за приподписването, а в случая, когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност, се прилага удостоверение за юридическа правоспособност. Такса в производството по отмяна на влезли в сила съдебни актове от Административнопроцесуалния кодекс. С оглед изложените съображения Общото събрание на колегиите във Върховния административен съд
РЕШИ:
Разпоредбата на чл. 239, т. 4Чл. 239. ⚖️ Практика (4) (3) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) В 7-дневен срок от получаването на преписи от искането останалите страни могат да подадат възражения. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Искането за отмяна се приподписва от адвокат или юрисконсулт, с изключение на дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане, дела, по които жалбоподателят е освободен от държавна такса или е лице, лишено от свобода с влязла в сила присъда, или когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност. Към искането се прилага пълномощно за приподписването, а в случая, когато жалбоподателят или неговият представител има юридическа правоспособност, се прилага удостоверение за юридическа правоспособност. Такса в производството по отмяна на влезли в сила съдебни актове от Административнопроцесуалния кодекс не намира приложение при искане за отмяна на противоречиви влезли в сила решения, с които съдът се е произнесъл по жалби срещу различни административни актове, постановени по идентични случаи.
Източник: ВАС (Е-Портал)