- Страни: Жалбоподател: Р. И. Д.-Н. (гражданин); Ответник: ВПД Началник група към СДВР, отдел ПП (Административен орган, част от Столична дирекция на вътрешните работи).
- Предмет на спора: Обжалва се Заповед за прилагане на принудителна административна мярка №24-4332-001144/27.02.2024 г., с която на основание чл.171, т.1, б.“а“ от ЗДвП е наложена ПАМ – временно отнемане на СУМПС (свидетелство за управление на МПС) до отпадане на основанието.
- Ключови моменти:
- Административният орган не е установил по несъмнен и категоричен начин, че жалбоподателката не отговаря на медицинските изисквания за водач на МПС към момента на налагане на ПАМ.
- Не са събрани достатъчно доказателства относно медицинското състояние на водача в хода на административното производство, което е съществено нарушение на процесуалните правила по чл. 35 и чл. 36Чл. 36. ⚖️ Практика (10) (1) Доказателствата се събират служебно от административния орган, освен в предвидените в този кодекс или в специален закон случаи. (2) Страните оказват съдействие на органа при събирането на доказателства. Те са длъжни да представят доказателства, които се намират при тях и не се намират при административния орган. Във всички случаи, когато в специален закон са определени изчерпателно доказателствата, които гражданинът или организацията трябва да представят, административният орган няма право да изисква от тях да представят други доказателства. (3) Всички събрани доказателства се проверяват и преценяват от административния орган. (4) (Нова - ДВ, бр. 27 от 2014 г., в сила от 25.03.2014 г., изм. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 10.10.2019 г.) Административните органи не могат да изискват предоставяне на информация или документи, които са налични при тях, а ги осигуряват служебно за нуждите на съответното производство. (5) (Нова - ДВ, бр. 103 от 2017 г., в сила от 01.01.2018 г.) Когато в нормативен акт са въведени изисквания, свързани със съдимостта на физическо лице, необходимите данни за българските граждани се установяват служебно от съответния административен орган. (6) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 10.10.2019 г.) Органът, водещ производството по своя инициатива или по искане на страна, изисква от съответните административни органи, органите на съдебната власт, лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги, в рамките на своята компетентност да издадат и изпратят удостоверения, да изпратят документи, други доказателства или информация, от значение за производството. (7) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 10.10.2019 г.) Лицата, организациите и органите по ал. 1 са длъжни в рамките на своята компетентност да издадат и изпратят поисканите от тях удостоверения, да изпратят поисканите документи, други доказателства или информация незабавно, но не по-късно от 7 дни от поискването, при условията и по реда за обмен на електронни документи по реда на от АПК и е довело до неизясняване на фактите.
- Изводът за наличие на основание по чл. 171, ал.1Чл. 171. ⚖️ Практика (5) (1) Доказателствата, събрани редовно в производството пред административния орган, имат сила и пред съда. Съдът може да разпита като свидетели лицата, дали сведения пред административния орган, и вещите лица само ако намери за необходимо да ги изслуша непосредствено. (2) По искане на страните съдът може да събира и нови доказателства, допустими по Гражданския процесуален кодекс. Вещи лица, оглед или освидетелстване той може да назначава и служебно. (3) (Нова - ДВ, бр. 98 от 2020 г.) Съдът може да изслушва страна и да извършва разпит на свидетели и вещи лица чрез видеоконференция. (4) (Предишна ал. 3 - ДВ, бр. 98 от 2020 г.) Страните са длъжни да съдействат за установяване на истината. (5) (Предишна ал. 4 - ДВ, бр. 98 от 2020 г.) Съдът е длъжен да съдейства на страните за отстраняване на формални грешки и неясноти в изявленията им и да им указва, че за някои обстоятелства от значение за делото не сочат доказателства. (6) (Предишна ал. 5 - ДВ, бр. 98 от 2020 г.) По исканията за доказателства съдът се произнася в закрито заседание. Разрешаването им може да стане и в първото заседание по делото, ако съдът намери, че е необходимо да изслуша и устните обяснения на страните по посочените от тях доказателства. Решение по делото, б."а" от ЗДвП не е мотивиран с доказателства за видимо установено несъответствие с медицинските изисквания.
- Представените по делото доказателства (удостоверение от общопрактикуващ лекар и становище от СРЗИ) показват, че диагнозите от ЕР на ТЕЛК (МКБ 10-F31.6 и F31.3) не попадат в списъка на "Психични заболявания" от Приложение №1 към чл.4 от Наредба №3 за физическа годност на водачите, които налагат ограничения.
- Неправилно приложение на материалния закон по смисъла на чл. 146, т.4Чл. 146. ⚖️ Практика (382) (2) Съдът обявява нищожността на акта, дори да липсва искане за това. (3) Нищожност може да се обяви и след изтичане на срока по чл. 149, ал. 1 - 3. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) (5) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) Съдебен контрол и оперативна самостоятелност от АПК.
- Решение: Съдът ОТМЕНЯ Заповед за прилагане на принудителна административна мярка №24-4332-001144/27.02.2024 г. и ОСЪЖДА Столична дирекция на вътрешните работи да заплати на жалбоподателката сумата от 810.00 лв., представляваща разноски по делото. Решението е окончателно.
Р Е Ш Е Н И Е № 11103 гр. София , 08.07.2024 г. В ИМЕТО НА НАРОДА АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - СОФИЯ -ГРАД , Трето отделение 80 състав , в публично заседание на 27.06.2024 г. в следния състав : СЪДИЯ : Виржиния Петрова при участието на секретаря Цветелина Заркова , като разгледа дело номер 3585 по описа за 2024 година докладвано от съдията , и за да се произнесе взе предвид следното :
Производството е по реда на чл.145Чл. 145. ⚖️ Практика (6) (1) Административните актове могат да се оспорват пред съда по отношение на тяхната законосъобразност. (2) На оспорване подлежат: 1. първоначалният индивидуален административен акт, включително отказът да се издаде такъв акт; 2. (изм. - ДВ, бр. 39 от 2011 г.) решението на по-горестоящия административен орган, с който е изменен актът по т. 1 или е отменен и въпросът е решен по същество; 3. решенията по искания за издаване на документи от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения. (3) Административните актове могат да бъдат оспорени изцяло или в отделни техни части. Основания за оспорване и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК /, във вр. с чл.172, ал. 4Чл. 172. ⚖️ Практика (104) (1) Съдът постановява решение в едномесечен срок от заседанието, в което е приключило разглеждането на делото. (2 ) Съдът може да обяви нищожността на оспорения административен акт, да го отмени изцяло или отчасти, да го измени или да отхвърли оспорването. (3) Когато бъдат отменени мълчалив отказ или мълчаливо съгласие, смятат се за отменени и изричните такива, последвали преди решението за отмяна. (4) В решението се посочват имената на страните, освен когато то има действие по отношение на всички. Съдържание на решението от Закона за движение по пътищата /ЗДвП /. Производството по делото е образувано по жалба на Р. И. Д.-Н.-ЕГН -[ЕГН ] от [населено място ], подадена чрез адв. М. Д. – САК , против Заповед за прилагане на принудителна административна мярка №24-4332-001144/27.02.2024 г. на ВПД Началник група към СДВР , отдел ПП с която на осн. чл.171, т.1, б.“а“ от ЗДвП е наложена ПАМ – временно отнемане на СУМПС до отпадане на основанието за това. В жалбата е посочено , че оспорената заповед е незаконосъобразна . Моли се тя да бъде отменена . В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от адв.Д., която поддържа жалбата и моли тя да бъде уважена . Претендира разноски . Ответникът - ВПД Началник група към СДВР , отдел ПП – в съдебно заседание не се явява и не се представлява . Административен съд София -град , ІІІ отделение , 80 състав , след като се запозна с представените по делото доказателства и взе предвид становищата на страните , приема за установено от фактическа страна следното : На 12.02.2024 г. жалбоподателката подала Заявление №278 за издаване на свидетелство за управление на МПС .Към заявлението били приложени и изискуемите по закон документи -експертно
решение №91264 от 28.06.2023 г., допълнителен лист №1 към ЕР, удостоверение за здравословното състояние на водач /кандидат за придобиване на правоспособност за управление на МПС .При разглеждане на приложените документи по заявление №278/12.02.2024 г. за издаване на сведетелство за управление на МПСи по-конкретно ЕР №91264 издадено от ТЕЛК към Втора многопрофилно болница за активно лечение -София“ ЕАД било записано , че Р. Д.-Н. е с 60% трайно намаена трудоспособност с водеща диагноза „Биполярно афективно разстройство , сегашен епизод -смесен . Издадена била Заповед за прилагане на принудителна административна мярка №24-4332 -001144/27.02.2024 г. на ВПД Началник група към СДВР , отдел ПП с която на осн. чл.171, т.1, б.“а“ от ЗДвП е наложена ПАМ – временно отнемане на СУМПС до отпадане на основанието за това . В съдебното производство от процесуалния представител на жалбоподателя се представени допълнителни доказателства , а именно : копие на свидетелство за управление на МПС издадено на 03.04.2024 г., становище на Директора на СРЗИ , обяснение от д-р Б., издал удостоверението за здравословното състояние на водач /кандидат за придобиван е на правоспособност за управление на МПС , справка от НЕЛК за експертни решения за лице . Административен съд София -град , ІІІ отделение , 80 състав при така установената фактическа обстановка прави следните правни изводи : Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1Чл. 149. ⚖️ Практика (34) (1) Административните актове могат да се оспорят в 14-дневен срок от съобщаването им. (2) (Изм. - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 03.09.2025 г.) Мълчаливият отказ или мълчаливото съгласие може да се оспори в двумесечен срок от изтичането на срока, в който административният орган е бил длъжен да се произнесе. (3) Когато актът, мълчаливият отказ или мълчаливото съгласие са били оспорени по административен ред, срокът по ал. 1, съответно по ал. 2, започва да тече от съобщението, че по-горестоящият административен орган се е произнесъл с решение, а ако органът не се е произнесъл - от крайната дата, на която е следвало да се произнесе. (4) Когато прокурорът не е участвал в административното производство, той може да оспори акта до един месец от издаването му. (5) Административните актове могат да се оспорят с искане за обявяване на нищожността им без ограничение във времето. Форма и съдържание на жалбата и протеста от АПК , от страна , имаща правен интерес от оспорване , и срещу подлежащ на съдебен контрол акт, поради което е допустима . Разгледана по същество жалбата е основателна . Съобразно разпоредбата на чл. 23Чл. 23. Случаите, когато могат да се прилагат принудителни административни мерки, техният вид, органите, които ги прилагат, и начинът за тяхното приложение, както и редът за тяхното обжалване се уреждат в съответния закон или указ. Раздел IV. Административнонаказателно отговорни лица ЗАНН , органите , които налагат принудителните административни мерки се уреждат в съответния закон . Съгласно чл.172, ал.1 ЗДвП принудителните административни мерки по чл. 171, т. 1, 2, 2а, 4, т. 5, буква "а", т. 6 и 7 се прилагат с
мотивирана заповед от ръководителите на службите за контрол по този закон съобразно тяхната компетентност или от оправомощени от тях длъжностни лица . Контролът по спазването на правилата за движение от всички участници в движението и техническата изправност на движещите се по пътя пътни превозни средства се осъществява от служби на МВР , определени от министъра на вътрешните работи /чл.165, ал.1, т.1 ЗДвП /. Оспорената заповед е издадена от компетентен орган . ЗППАМ отговаря на изискванията на чл. 59Чл. 59. ⚖️ Практика (87) (1) Административният орган издава или отказва издаване на акта с мотивирано решение. (2) Когато административният акт се издава в писмена форма, той съдържа: 1. наименование на органа, който го издава; 2. наименование на акта; 3. адресат на акта; 4. фактически и правни основания за издаване на акта; 5. разпоредителна част, с която се определят правата или задълженията, начинът и срокът за изпълнението; 6. разпореждане относно разноските; 7. пред кой орган и в какъв срок актът може да се обжалва; 8. дата на издаване и подпис на лицето, издало акта, с означаване на длъжността му; когато органът е колективен, актът се подписва от председателя или от негов заместник. (3) Устни административни актове, както и административни актове, изразени чрез действия или бездействия, се издават само когато това е предвидено в закон. Предварително изпълнение от АПК и е издадена в законоустановената писмена форма , съдържа всички задължителн и реквизити , включително фактическите и правните основания , послужили за издаването й. Съгласно чл. 171, ал.1, т.1 б."а" от ЗДвП , за осигуряване безопасността на движението по пътищата се отнема временно свидетелството за правоуправление на водач , за когото видимо се установи , че не отговаря на медицинските или психологическите изисквания – до отпадане на основанието . За да бъде законосъобразно наложена ПАМ на основание цитираната разпоредба , следва безспорно да е установено , че водачът видимо не отговаря на медицинските или психологическите изисквания . В случая в оспорената заповед е посочено , че след преглед на представените от жалбоподателя документи по заявление №278/12.02.2024 г. за издаване на СУМПС е преценено , че жалбоподателката страда от заболяване, при наличието на което се налагат ограничения за получаване на СУМПС . Изложеното обаче не води до категоричен извод , че към момента на налагане на ПАМ с процесната заповед жалбоподателят действително не е отговарял на медицинските изисквания . Съгласно чл. 170, ал. 1Чл. 170. ⚖️ Практика (2) (1) Административният орган и лицата, за които оспореният административен акт е благоприятен, трябва да установят съществуването на фактическите основания, посочени в него, и изпълнението на законовите изисквания при издаването му. (2) Когато се оспорва отказ за издаване на административен акт, оспорващият трябва да установи, че са били налице условията за издаването му. (3) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Съдът е длъжен да укаже на страните разпределението на доказателствената тежест. Доказателства от АПК в хода на производството административният орган следва да установи съществуването на фактическите обстоятелства , на които се е позовал при издаване на оспорения акт, както и изпълнението на законовите изисквания при издаването му. Съдът приема , че в случая това не е направено , тъй като от събраните в хода на съдебното производство доказателства не се установява по несъмнен и категоричен начин , че жалбоподателят не отговаря на медицинските изисквания за водач на МПС . Изводът за наличието на основанието на чл. 171, ал.1, б."а" от ЗДвП , по отношение на жалбоподателя , не е
мотивиран с доказателства , че за водача видимо е установено , че не отговаря на медицинските изисквания . В нарушение на изискването на чл. 35 и чл. 36Чл. 36. ⚖️ Практика (10) (1) Доказателствата се събират служебно от административния орган, освен в предвидените в този кодекс или в специален закон случаи. (2) Страните оказват съдействие на органа при събирането на доказателства. Те са длъжни да представят доказателства, които се намират при тях и не се намират при административния орган. Във всички случаи, когато в специален закон са определени изчерпателно доказателствата, които гражданинът или организацията трябва да представят, административният орган няма право да изисква от тях да представят други доказателства. (3) Всички събрани доказателства се проверяват и преценяват от административния орган. (4) (Нова - ДВ, бр. 27 от 2014 г., в сила от 25.03.2014 г., изм. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 10.10.2019 г.) Административните органи не могат да изискват предоставяне на информация или документи, които са налични при тях, а ги осигуряват служебно за нуждите на съответното производство. (5) (Нова - ДВ, бр. 103 от 2017 г., в сила от 01.01.2018 г.) Когато в нормативен акт са въведени изисквания, свързани със съдимостта на физическо лице, необходимите данни за българските граждани се установяват служебно от съответния административен орган. (6) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 10.10.2019 г.) Органът, водещ производството по своя инициатива или по искане на страна, изисква от съответните административни органи, органите на съдебната власт, лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги, в рамките на своята компетентност да издадат и изпратят удостоверения, да изпратят документи, други доказателства или информация, от значение за производството. (7) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 10.10.2019 г.) Лицата, организациите и органите по ал. 1 са длъжни в рамките на своята компетентност да издадат и изпратят поисканите от тях удостоверения, да изпратят поисканите документи, други доказателства или информация незабавно, но не по-късно от 7 дни от поискването, при условията и по реда за обмен на електронни документи по реда на от АПК в хода на производството пред административния орган не са събрани никакви други доказателства относно медицинското състояние на водача , а това е съществено нарушение на процесуалните правила , което е довело неизясняване на фактите и обстоятелствата от значение за случая , съответно – и до постановяване на заповедта за ПАМ при фактическа липса на доказателства за това , че спрямо жалбоподателя е налице правното основание по см.чл. 171, т.1, б."а" от ЗДвП . Съгласно Наредба № 3 от 11.05.2011 г. за изискванията за физическа годност към водачите на моторни превозни средства и условията и реда за извършване на медицинските прегледи за установяване на физическата годност за водачите от различните категории / обн., ДВ, бр.39 от 20.05.2011 г., изм. и доп., бр.30 от 15.04.2016 г., бр.11 от 2.02.2018 г., в сила от 2.02.2018 г. /Наредбата / чл.3, ал.2. Водачите на моторни превозни средства и кандидатите за придобиване на правоспособност за управление на МПС трябва да отговарят на изискванията за физическа годност за категорията , която притежават , съответно категорията , за която придобиват правоспособност . На жалбоподателя е издадено Удостоверението за здравословното състояние на водач /кандидат за придобиване на правоспособност за управление на МПС .Заключението на общопрактикуващия лекар е, че лицето отговаря на изискванията за физическа годност към водач на МПС , категория В. В съдебното производство е представено и становище от Директора на СРЗИ , от което е видно , че в издадения документ Удостоверението за здравословното състояние на водач /кандидат за придобиване на правоспособност за управление на МПС е вписано ЕР №91264/28.06.2023 г. издадено от ТЕЛК , в което са вписани две диагнози МКБ 10-F31.6 и МКБ 10-F31.3.Двете диагнози не съвпадат по МКБ 10 съгласно т.25 от Приложение №1 към ал.2 на чл.4 от Наредба №3 от 11.05.2011 г. за изискванията за физическа годност към водачите на МПС и условията и реда за извършване на медицински прегледи за установяване на физическа годност на водачите от различните категории .В целия раздел за „Психични заболявания към Приложение №1 към ал., чл.4 от Наредба №3 липсват диагнози по МКБ 10-F31. Същите са приети като доказателства без оспорване от ответника . Те представляват официални удостоверителни документи по смисъла на чл. 179, ал. 1Чл. 179. ⚖️ Практика (5) (1) Официален документ, издаден от длъжностно лице в кръга на службата му по установените форма и ред, съставлява доказателство за изявленията пред него и за извършените от него и пред него действия. (2) Официално заверени преписи или извлечения от официални документи имат същата доказателствена сила, както и оригиналите. Частен документ от ГПК , поради което се ползват с обвързваща доказателствена сила . Въз основа на гореизложеното съдът приема , че в хода на съдебното производство не са представени и не са събрани доказателства относно възприетото от административния орган наличие на основанието на чл. 171, т.1, б."а" от ЗДвП спрямо жалбоподателя . Изложеното обосновава извод за неправилно приложение на материалния закон по см.чл. 146, т.4Чл. 146. ⚖️ Практика (382) (2) Съдът обявява нищожността на акта, дори да липсва искане за това. (3) Нищожност може да се обяви и след изтичане на срока по чл. 149, ал. 1 - 3. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) (5) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) Съдебен контрол и оперативна самостоятелност от АПК при постановяване на оспорения акт, респективно – и за основателност на жалбата , което налага уважаването и отмяната на заповедта за налагане на ПАМ . При този изход на спора на жалбоподателя се дължат разноски на основание чл. 143, ал. 1Чл. 143. ⚖️ Практика (69) (1) (Доп. - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато съдът отмени обжалвания административен акт или отказа да бъде издаден административен акт, или установи незаконосъобразност по чл. 193, ал. 2, държавните такси, разноските по производството и възнаграждението за един адвокат, ако подателят на жалбата е имал такъв, се възстановяват от бюджета на органа, издал отменения акт или отказ. (2) (Доп. - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Подателят на жалбата има право на разноски по ал. 1 и при прекратяване на делото поради оттегляне на оспорения от него административен акт, както и поради отмяна, изменение или допълнение на акта по реда на от АПК , съобразно представения договор за правна помощ и доказателства за тяхното заплащане в общ размер на 810.00 лв., от които 10.00 лв. платена държавна такса и 800.00 лв. платено адвокатско възнаграждение . Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2Чл. 172. ⚖️ Практика (104) (1) Съдът постановява решение в едномесечен срок от заседанието, в което е приключило разглеждането на делото. (2 ) Съдът може да обяви нищожността на оспорения административен акт, да го отмени изцяло или отчасти, да го измени или да отхвърли оспорването. (3) Когато бъдат отменени мълчалив отказ или мълчаливо съгласие, смятат се за отменени и изричните такива, последвали преди решението за отмяна. (4) В решението се посочват имената на страните, освен когато то има действие по отношение на всички. Съдържание на решението от АПК , Административен съд София -град , ІІІ отделение , 80 състав Р Е Ш И : ОТМЕНЯ по жалба на Р. И. Д.-Н.-ЕГН -[ЕГН ] от [населено място ], подадена чрез адв. М. Д. – САК , против Заповед за прилагане на принудителна административна мярка №24-4332 -001144/27.02.2024 г. на ВПД Началник група към СДВР , отдел ПП с която на осн. чл.171, т.1, б.“а“ от ЗДвП е наложена ПАМ – временно отнемане на СУМПС до отпадане на основанието за това . ОСЪЖДА Столична дирекция на вътрешните работи за заплати на Р. И. Д.-Н.-ЕГН -[ЕГН ] сумата от 810.00 лв. /осемстотин и десет /, представляваща разноски в производството . Решението е окончателно . СЪДИЯ :
Източник: Оригинален PDF (Ключова дума: болница)