РЕШЕНИЕ № 4176 София, 16.04.2026 г. по дело 455/2026 - ВАС

РЕШЕНИЕ № 4176 София, 16.04.2026 г.

РЕШЕНИЕ
№ 4176
София, 16.04.2026 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Върховният административен съд на Република България - Шесто отделение, в съдебно заседание на двадесет и четвърти март две хиляди двадесет и шеста година в състав:
Председател:ГЕОРГИ ГЕОРГИЕВ
Членове:ДЕСИСЛАВА СТОЕВА
ЯВОР КОЛЕВ
при секретарСветослава Огнянова и с участието на прокурора Пенка Богданова изслуша докладваното от съдията Десислава Стоева по административно дело № 455/2026 г.
Производството е по реда на чл.208Чл. 208. ⚖️ Практика (7) На касационно оспорване изцяло или в отделни негови части подлежи първоинстанционното съдебно решение. Касационни основания и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.
Образувано е по касационна жалба на Многопрофилна болница за активно лечение /МБАЛ/ „Света Петка“ АД – Видин, със седалище и адрес на управление: гр. Видин, ул. „Цар Симеон Велики“, чрез адв. К. Груев, срещу Решение № 1206 от 19.11.2025 г., постановено по адм. дело № 232/2025 г. на Административен съд – Видин. Касаторът поддържа доводи, че решението е неправилно, поради необоснованост, нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила- отменителни основания по чл.209, т.3Чл. 209. ⚖️ Практика (27) Касационна жалба или касационен протест се подава, когато решението е: 1. нищожно; 2. недопустимо; 3. неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила или необоснованост. Право на касационно оспорване АПК, поради което се иска отмяната му. Претендират се разноски.
Ответната страна – директорът на Районната здравноосигурителна каса /РЗОК/ – Видин, при редовно призоваване, не излъчва представител и не изразява становище по подадената касационна жалба.
Прокурорът от Върховна касационна прокуратура изразява становище за допустимост, но неоснователност на касационната жалба.
Върховният административен съд, шесто отделение, счита, че касационната жалба е подадена в срок от надлежна страна, поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество на основанията, посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, същата е основателна.
Производството пред Административен съд – Видин е образувано по жалба на МБАЛ „Света Петка“ АД – Видин срещу Заповед № РД-09-480/09.07.2025 г. на директора на РЗОК – Видин, с която е наложена санкция „частично прекратяване на договора“ по отношение на Амбулаторна процедура №26 „Амбулаторни хирургически процедури“ в частта „Ортопедия и травматология“.
От фактическа страна съдът е установил, че със Заповед № РД-09-403/16.06.2025 г. директорът на РЗОК – Видин е разпоредил проверка в МБАЛ „Света Петка“ АД, резултатите от която са обективирани в Протокол № РД-13-442/30.06.2025 г., съгласно който за пациентката М. Г. Л., приета на 23.05.2025 г. по АПр №26 са отчетени процедури на 02.06.2025 г. и 04.06.2025 г., когато се е намирала на лечение в УМБАЛСМ „Н. И. Пирогов“ – София. От писмените сведения на пациентката е отразено, че не е посещавала МБАЛ „Света Петка“ на тези дати. Съдът е установил също, че болницата е признала погрешно отчитане на процедурите от служител.
Съдът е приел, че административният акт е издаден от компетентен орган, при спазване на администратвнопроизводствените правила, при правилно приложение на материалния закон, в съответствие с целта на закона.
Решението е постановено при съществени нарушения на съдопроизводствените правила.
Съгласно разпоредбите на чл.172а, ал.2Чл. 172а. ⚖️ Практика (39) (Нов - ДВ, бр. 39 от 2011 г.) (1) Решението трябва да съдържа: 1. датата и мястото на постановяването му; 2. посочване на съда, имената на съдията/съдиите, на секретаря и на прокурора, когато той е взел участие в делото; 3. номера на делото, по което се постановява решението; 4. номера и датата на административния акт и наименованието на органа, който го издава; 5. имената, съответно наименованието, на страните; 6. какво постановява съдът; 7. в тежест на кого се възлагат разноските; 8. подлежи ли решението на обжалване, пред кой съд и в какъв срок. (2) Към решението си съдът излага мотиви, в които се посочват становищата на страните, фактите по делото и правните изводи на съда. (3) Решението се подписва от съдията/съдиите, взели участие в постановяването му. Когато някой от съдиите не може да го подпише, председателят отбелязва върху решението причините за това. (4) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 01.07.2026 г.) Когато решението се изготвя в електронна форма, то се подписва с квалифициран електронен подпис и се регистрира в информационната система на съда. Правомощия на съда при нищожност или отмяна на административния акт АПК, съдът излага към решението си мотиви, въз основа на които то е постановено, които мотиви следва да съдържат становищата на страните, фактите по делото и правните му изводи. В мотивите на съдебното решение следва да се даде отговор на важните и съществени въпроси, поставени за решаване по делото. В тях следва да са изложени фактите и обстоятелствата, които съдът е приел за установени въз основа на преценката на събраните по делото доказателства. Въз основа на приетите за установени факти и обстоятелства съдът следва да направи съответните правни изводи.
Обжалваното решение не отговаря на посочените процесуални изисквания за постановяването му. Съдът е описал събраните по делото доказателства в такава степен на детайлност и обем, които затрудняват проследяването на логическата им последователност с изложените правни изводи. При формиране на решаващите си изводи съдът не е обсъдил и съобразил съществени доказателства, които са от значение за правилното решаване на спора. Лаконично е споменал връзката на свидетелските показания на Л. с установеното нарушение, без да обсъди същите и да посочи защо ги кредитира, като изцяло не са отразени и събраните в лицето на Д. Г. свидетелски показания.
Съдът не е изложил и мотиви по всички възражения на жалбоподателя. Не е обсъдил възраженията на жалбоподателя във връзка с допусната техническа грешка при оформяне на документацията, неприложимост на разпоредбата, въз основа на която е наложена санкцията, както и наведените в жалбата възражения относно несъответствието на тежестта на санкцията и нейната неприложимост по отношение на субекта на наказанието и извършеното нарушение. В нарушение на чл.172а, ал.2Чл. 172а. ⚖️ Практика (39) (Нов - ДВ, бр. 39 от 2011 г.) (1) Решението трябва да съдържа: 1. датата и мястото на постановяването му; 2. посочване на съда, имената на съдията/съдиите, на секретаря и на прокурора, когато той е взел участие в делото; 3. номера на делото, по което се постановява решението; 4. номера и датата на административния акт и наименованието на органа, който го издава; 5. имената, съответно наименованието, на страните; 6. какво постановява съдът; 7. в тежест на кого се възлагат разноските; 8. подлежи ли решението на обжалване, пред кой съд и в какъв срок. (2) Към решението си съдът излага мотиви, в които се посочват становищата на страните, фактите по делото и правните изводи на съда. (3) Решението се подписва от съдията/съдиите, взели участие в постановяването му. Когато някой от съдиите не може да го подпише, председателят отбелязва върху решението причините за това. (4) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 01.07.2026 г.) Когато решението се изготвя в електронна форма, то се подписва с квалифициран електронен подпис и се регистрира в информационната система на съда. Правомощия на съда при нищожност или отмяна на административния акт от АПК, решаващият състав не е обсъдил всички доказателства и становищата на страните, в частност тези на жалбоподателя, относно оспорения административен акт. Това обсъждане не трябва да е формално, а да бъде проявление на принципа на състезателност в административния процес. В настоящия случай се констатира липса на мотиви в необходимия обем по съществените фактически и правни въпроси, както и по съществото на оспорването- липсата на фактическо и правно основание за издаване на акта.
Съгласно чл.12Чл. 12. ⚖️ Практика (34) Съдът преценява всички доказателства по делото и доводите на страните по вътрешно убеждение. Разглеждане и решаване на делата в разумен срок от ГПК, във връзка с чл.144Чл. 144. ⚖️ Практика (22) (Доп. - ДВ, бр. 42 от 2018 г., изм. - ДВ, бр. 65 от 2018 г., в сила от 01.09.2018 г.) За неуредените в този дял въпроси се прилага Гражданският процесуален кодекс. Преюдициални запитвания по наказателноправни въпроси от АПК, съдът следва да преценява всички доказателства по делото и доводите на страните по вътрешно убеждение, като основава решението си върху приетите от него за установени обстоятелства по делото и върху закона /чл.235, ал.2Чл. 235. ⚖️ Практика (31) (1) Решението се постановява от съдебния състав, участвал в заседанието, в което е завършено разглеждането на делото. (2) Съдът основава решението си върху приетите от него за установени обстоятелства по делото и върху закона. (3) Съдът взема предвид и фактите, настъпили след предявяване на иска, които са от значение за спорното право. (4) Решението заедно с мотивите към него се изготвя в писмена форма. (5) Съдът обявява решението си с мотивите най-късно в едномесечен срок след заседанието, в което е завършено разглеждането на делото. Решението се обявява в регистъра на съдебните решения, който е публичен и всеки има право на свободен достъп до него. Съдържание на решението от ГПК/.
Именно в мотивите на съдебното решение следва да бъдат изложени фактите и обстоятелствата, които съдът е приел за установени въз основа на преценката на събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, както и по вътрешно убеждение. Съобразно приетите за установени обстоятелства, съдът следва да квалифицира фактите и да направи съответните правни изводи, които също следва да бъдат изложени в мотивите на решението. Първоинстанционното решение не съдържа дължимото по смисъла на горецитираните разпоредби установяване.
Неустановяването на факти, релевантни за законосъобразността на актовете, освен че сочи на неправилност на обжалваното решение, препятства и произнасянето по същество от настоящата инстанция.
Налице е условието на чл.222, ал.2, т.1Чл. 222. ⚖️ Практика (40) (1 ) Когато отмени решението, Върховният административен съд решава делото по същество. (2) Върховният административен съд връща делото за ново разглеждане от друг състав на първоинстанционния съд, когато: 1. установи съществено нарушение на съдопроизводствените правила; 2. трябва да се установят факти, за които събирането на писмени доказателства не е достатъчно. Окончателност на касационното решение от АПК, при което след отмяна на решението, делото следва да се върне за ново разглеждане от друг състав на първоинстанционния съд.
При новото разглеждане на делото първоинстанционният съд следва да се произнесе и по въпроса за разноските на страните за водене на делото пред Върховния административен съд, съгласно чл.226, ал.3Чл. 226. ⚖️ Практика (16) (1) Първоинстанционният съд разглежда делото по общия ред, като производството започва от първото незаконосъобразно процесуално действие, послужило като основание за връщане на делото. (2 ) При новото разглеждане на делото се допускат само писмени доказателства, които не са могли да бъдат известни на страната, както и доказателства за новооткрити или новонастъпили обстоятелства след първоначалното разглеждане на делото от първоинстанционния съд. (3) Съдът се произнася и по разноските за водене на делото във Върховния административен съд. Правомощия на Върховния административен съд при отмяна на новото решение от АПК.
Воден от горното и на основание чл.221, ал.2Чл. 221. ⚖️ Практика (114) (1) (Отм. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) (2) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Върховният административен съд оставя в сила решението или го отменя в оспорваната му част, ако е неправилно. Когато Върховният административен съд остави в сила решението, той го мотивира, като може да препрати и към мотивите на първоинстанционния съд. (3) Когато решението е недопустимо, Върховният административен съд го обезсилва в оспорваната част, като прекратява делото, връща го за ново разглеждане или го препраща на компетентния съд или орган. (4) Когато административният орган със съгласието на останалите ответници оттегли административния акт или издаде акта, чието издаване е отказал, Върховният административен съд обезсилва постановеното по този акт или отказ съдебно решение като недопустимо и прекратява делото. (5) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато административният орган отмени подзаконовия административен акт, Върховният административен съд обезсилва постановеното съдебно решение като недопустимо и прекратява делото. Когато прилагането на акта до неговата отмяна засяга субективни права, свободи или законни интереси на някоя от страните, съдът постановява решение по съществото на касационното оспорване. (6) (Предишна ал. 5- ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато решението е нищожно, Върховният административен съд обявява нищожността му изцяло и ако делото не подлежи на прекратяване, го връща на първоинстанционния съд за постановяване на ново решение. (7) (Предишна ал. 6 - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато пред Върховния административен съд е сключено споразумение, съдът го потвърждава с определение, с което обезсилва съдебното решение и прекратява делото. Правомощия на Върховния административен съд при отмяна на решението, и чл. 222, ал. 2, т. 1Чл. 222. ⚖️ Практика (40) (1 ) Когато отмени решението, Върховният административен съд решава делото по същество. (2) Върховният административен съд връща делото за ново разглеждане от друг състав на първоинстанционния съд, когато: 1. установи съществено нарушение на съдопроизводствените правила; 2. трябва да се установят факти, за които събирането на писмени доказателства не е достатъчно. Окончателност на касационното решение от АПК, Върховния административен съд, шесто отделение

РЕШИ:

ОТМЕНЯ Решение № 1206 от 19.11.2025 г., постановено по адм. дело № 232/2025 г. на Административен съд – Видин.
ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг състав на Административен съд – Видин.
Решението е окончателно.
Вярно с оригинала, Председател: /п/ ГЕОРГИ ГЕОРГИЕВ секретар: Членове: /п/ ДЕСИСЛАВА СТОЕВА
/п/ ЯВОР КОЛЕВ