Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ е органът, който извършва регистрация на лечебни заведения за извънболнична помощ и издава удостоверения за промяна на регистрацията. Тези две административни услуги са посочени с номер и в сайта на ИАМН, и в платформата Egov.
Каква е информацията, която лечебното заведение трябва да посочи в заявлението, е регламентирано в Закона за лечебните заведения (ЗЛЗ).
Каква информация се предоставя при искане за промяна в регистрацията, също е нормативно определено.
Проблемът е как се подава заявлението, има ли определена форма, задължителна ли е тя?
Спазва ли Изпълнителна агенция Медицински надзор изискванията на закона?
Анализът на нормативната уредба, а и на съдебната практика води до извода, че образците са задължителни само тогава, когато изискването да има такива е в закон ( напр. в Закона за обществените поръчки (ЗОП) или в ЗТРРЮЛНЦ). В тези случаи законът изисква форма за валидност.
ЗЛЗ не предвижда конкретна форма на заявлението, нито делегира компетентност на директора на ИАМН да утвърди такава. Той има право да утвърждава образци, но при липса на законово изискване за форма и реквизит, същите са за удобство на лицата, заявяващи услугата и не могат да възпрепятстват упражняването на правото да заявят издаване на административен акт.
На практика обаче е точно обратното. На сайта на ИАМН за заявяване на регистрация или промяна на регистрация са качени 2 образеца:
- заявление, в което се посочва искането, като бланката съдържа изброяване на приложените документи, изискуеми по закон;
- списъци на електронен и хартиен носител по образец - Обр. ИАМН/РРЛЗ 24-08 с декларативен характер.
Въпросният Образец 24-08 представлява екселска таблица, в която се попълват всички данни, посочени в заявлението и удостоверени с документите към него, част от които служебно известни на органа. В самото заявления е посочено, че тази таблица има „декларативен характер“, но в случай, че не е представено, ИАМН не разглежда подадените документи. За удобство на администрацията се вменява задължение на заявителите да попълват отново данни, които се съдържат в предоставените от тях документи.
Една от графите в таблицата изисква при заявление за промяна на регистрацията, да се попълни номер и дата на Удостоверението за регистрация – това, което в същата процедура се издава от ИАМН. По закон ( чл. 41, ал. 1, т. 2 от ЗЛЗ) Удостоверенията за регистрация също така са част от съдържанието Публичния регистър на лечебните заведения, който ИАМН е длъжна да поддържа.
В действителност:
- В голяма част от времето регистърът не е достъпен, защото „страницата е в процес на разработка“;
- В моментите, когато страницата е активна, регистърът не съдържа изискуемите по закон данни за удостоверенията за регистрация. Вместо това на сайта излиза уведомление, че няма данни за удостоверенията, издадени преди стартиране на НЗИС.
Уточняваме, че съгласно нормативната уредба, след като Удостоверенията се издават от ИАМН, тази информация се подава от ИАМН към базата данни на НЗИС, а не обратното.
На следващо място, в чл. 5, ал. 2 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност е посочено, че „Административният орган не може да изисква предоставяне на информация или документи, които са налични при него или при първичен администратор на данни по смисъла на Закона за електронното управление, а ги осигурява служебно за нуждите на съответното производство.“
С § 39 от преходните и заключителните разпоредби на закона е въведено, че в 6-месечен срок от влизането му в сила (т.е. до 19.03.2024г.), „административните органи привеждат образците на заявленията за административни услуги в съответствие с чл. 29, ал. 2 от Административнопроцесуалния кодекс.“
В чл. 29 на АПК е определено какво е задължителното съдържание на искания (заявления) за издаване на административен акт . Това са:
1. данни за заявителя - име и адрес,
2. естеството на искането;
3. дата;
4. подпис на заявителя;
5. мобилен или стационарен телефонен номер, ако има такъв
6. избор на приложим за съответната услуга начин за предоставяне на резултата от услугата.
В т. 7 изрично е отбелязано, че други изисквания към съдържанието е допустимо да има, само ако са предвидени в специален закон.
Във всички останали случаи образците са за да улеснят ползването на услугата, но нямат форма за валидност.
Няма никакво правно основание ИАМН да изисква задължително попълване на Образец ИАМН/РРЛЗ 24-08 при заявяване на регистрация и промяна в регистрацията на лечебните заведения, защото:
- В ЗЛЗ няма предвидена форма и реквизити за заявлението. Законът посочва само какви са необходимите документи и информация, които трябва да се предоставят на органа;
- Образецът е утвърден от некомпетентен орган;
- В нарушение на Закона за ограничаване на административното регулиране, образецът-таблица изисква попълване на информация, с която органът разполага.
Дейността на агенцията илюстрира разликата между контрол и бюрокрация. Първото гарантира качеството, второто го компрометира. Формализмът и излишните изисквания към начина на подаване на документи не са част от контролната дейност на ИАМН. Те нямат нищо общо с това дали лечебното заведение отговаря на изискванията на закона, дали оказва качествена медицинска помощ, не гарантират удовлетвореност на пациента или спазване на
неговите права.
Адвокат Силвия Величкова
